有關(guān)農(nóng)村調(diào)研報告（十五篇）

篇一 有關(guān)農(nóng)村調(diào)研報告2700字

關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告

【摘要】農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村的題中之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)不僅是培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點、推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段，更是繁榮農(nóng)村社會主義先進文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進農(nóng)村社會全面發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)促進我縣農(nóng)村文化建設(shè)，以促進和諧農(nóng)村的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】文化概況文化建設(shè)存在問題產(chǎn)生原因解決措施

引言：在這次暑假期間，我對臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文明建設(shè)存在的問題，采用實地考察、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查等方式進行了認真的專題調(diào)研，對于其中存在的問題進行了仔細認真的分析，以及針對此出現(xiàn)的問題的相對應(yīng)的解決措施。

一、臨朐縣文化概況

臨朐歷史文化悠久，風光獨特秀美，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，是山東省千里民俗旅游重點縣。“稀世珍寶”山旺古生物化石，蘊藏豐富，完好精美，世界罕見;沂山國家森林公元，氣勢雄偉，景色宜人;“北國江南”老龍灣，系全國72大名泉之一;石門坊紅葉，風景獨特。

臨朐縣是“全國文化模范縣”和著名的“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“奇石之鄉(xiāng)”，有大汶口、龍山等古文化遺址21余處，沂山國家森林公園、山旺國家地質(zhì)公園、老龍灣、石門坊等旅游景點蜚聲海內(nèi)外。臨朐賞石文化歷史淵源深厚，文化底蘊深厚，賞石歷史悠久成為首批“中國觀賞石之鄉(xiāng)”。

二、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化基本概況

1.現(xiàn)在農(nóng)民的物質(zhì)生活，在總體上已經(jīng)溫飽有余，正逐漸穩(wěn)步的向小康生活邁進。隨著物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民對精神文化需求現(xiàn)出現(xiàn)了強烈的需求。然而由于基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)嚴重不足等原因，在一些地方，仍然存在一些與現(xiàn)代化文化建設(shè)不相符合的情況，封建迷信等殘存現(xiàn)象仍然很嚴重。

2.農(nóng)民大都認為經(jīng)濟比文化重要，只有把經(jīng)濟提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認為文化建設(shè)是浪費錢，根本不會有收益，因此造成了對文化建設(shè)的重視程度不夠。

3.設(shè)施保障不足。文化建設(shè)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期存在供給不足的狀態(tài)，農(nóng)村書屋建設(shè)也不是很到位，書屋建設(shè)極少且對書屋的利用不是很到位，村民到書屋的極少。4.村民整體素質(zhì)不高。一是文化水平不夠，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大都是中小學水平，相當一部分居民沒有長遠意識和大局意識，只顧眼前意識。在者農(nóng)民因為文化程度不夠高，不免開口說臟話，鄉(xiāng)風不夠文明。

三、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)生原因

1.農(nóng)村文化出現(xiàn)很大的差異?？h城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村鎮(zhèn)文化生活豐富。在縣城居民文化生活豐富多樣，但相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施則比較落后，文化底蘊也相對較低。2.農(nóng)村文化事業(yè)不夠重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在對物質(zhì)，精神建設(shè)上存在著眾多問題，存在著認為把經(jīng)濟搞上去了，文化建設(shè)自然得到加強的想法，這是沒有充分認識到文化建設(shè)對和諧農(nóng)村的促進作用。

3.農(nóng)村文化缺乏正確領(lǐng)導。通過調(diào)差發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，下象棋，球類活動少之又少，上網(wǎng)，玩游戲的農(nóng)民更少，由此反應(yīng)出農(nóng)民文化生活方式單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動平臺和正確引導，導致農(nóng)村封建迷信仍存在。

4.村民意識不夠，領(lǐng)導重視程度不高，不管是主觀還是客觀上來說，導致了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的這個局面的出現(xiàn)

5.村領(lǐng)導大都認為經(jīng)濟比文化重要，只有把經(jīng)濟提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認為文化建設(shè)是浪費錢，根本不會有收益，就算有收益見效期較長，效益不明顯，因此不愿意從事文化場業(yè)的發(fā)展，因此造成了對文化建設(shè)的重視程度不夠。

四、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)措施

1.按社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)為基本單位突出塑造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建設(shè)新文化等重點內(nèi)容，加大工作力度，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，努力建設(shè)富裕文明、和諧安定、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。

2.實施生態(tài)綠化工程。積極推進村莊庭院綠化創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)展村片林和環(huán)村林帶。開展鄉(xiāng)村公路、道路以及河流的綠化工作，清理垃圾堆、柴火堆。

3.各社區(qū)制定完善村規(guī)民約，把八榮八恥、環(huán)境保護、庭院綠化、孝敬老人、鄰里互助等內(nèi)容納入村規(guī)民約，積極推進文明進步向上的新風尚建設(shè)。充分發(fā)揮村民自治組織的作用規(guī)范村民行為，引導農(nóng)民自我教育、自我管理，培育文明新風。引導村民開展“講文明、講科學、講衛(wèi)生、講法制、改陋習”活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制封建迷信。杜絕黃賭毒。

4.充分利用宣傳欄、科普欄、公開欄等陣地，不斷宣傳手段，引導農(nóng)民自覺踐行社會主義道德規(guī)范。各農(nóng)村社區(qū)組織各種活動，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實守信新型人際關(guān)系。

5.組織農(nóng)民開展送溫暖獻愛心活動，大力弘揚勤勞節(jié)約、誠信謙和、尊老愛幼、助人為樂的傳統(tǒng)美德倡導鄰里和諧、互幫互助。引導廣大農(nóng)民支持發(fā)展公益事業(yè)。

6.大力開展農(nóng)村文明集市建設(shè)，不斷改善農(nóng)村集市服務(wù)經(jīng)營活動，滿足群眾日常生產(chǎn)生活需要。

7.繼續(xù)實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村書屋等文化惠民工程，建設(shè)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推廣建設(shè)鄉(xiāng)村學校少年宮、農(nóng)村文化廣場等做法，建設(shè)富有特色的文化活動室，不斷拓展農(nóng)村精神文明建設(shè)陣地。

8.按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的要求，廣泛開展廟會集會、花會燈會、文藝演出、體育健身、書畫攝影等活動，利用重要節(jié)慶日、紀念日，開展文化娛樂活動，讓農(nóng)民在參與中抒發(fā)感情、愉悅身心。

9.廣泛開展各種形式的群眾文化活動，繼續(xù)開展好三下鄉(xiāng)活動，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)秀文化資源，弘揚優(yōu)秀民間文化。

五、總結(jié)

1.本次社會實踐報告采用實地調(diào)查、走訪座談、問卷調(diào)查、查閱相關(guān)資料等方法，從中可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)一直沒有得到人們的足夠重視，一方面政府的政策不是很到位;另一方面農(nóng)民對于文化的意識不是很強烈。因此導致文化發(fā)展不能向多元化發(fā)展，更不能進一步發(fā)掘文化的價值，使之把文化價值轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟價值，造福人類。

2.好在人們在發(fā)現(xiàn)問題后，及時的糾正了錯誤，對其進行調(diào)整，制定了一系列的文化發(fā)展的方案，并制定了一系列的相關(guān)政策，積極發(fā)掘文化價值，造福村民。3.農(nóng)村文化建設(shè)與我們的生活息息相關(guān)，我們本身就在進行著文化的傳承，因此在我們經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，在我們追求經(jīng)濟利益的同時，我們一定要注重文化建設(shè)，尤其是農(nóng)村文化建設(shè)。共建社會主義和諧新農(nóng)村。

六、參考文獻

1.百度百科、臨朐縣文化基本概況

2.百度百科、臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化基本概況.

3.《臨朐縣“農(nóng)村文明行動”實施方案》

篇二 優(yōu)秀機關(guān)干部被選派到農(nóng)村后任職情況的調(diào)研報告5150字

__區(qū)嚴格按照市委指示精神，認真選拔，精心組織，為區(qū)__鄉(xiāng)的13個行政村全部下派了干部，下派率達到100%。在工作中，13名下派干部緊緊依靠鄉(xiāng)、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規(guī)章制度，深入企業(yè)、農(nóng)戶調(diào)查研究，積極扎實開展工作，主動為群眾解難題、做好事、辦實事，截至目前，下派干部為8個村制定了工作規(guī)劃，為6個村起草共16項內(nèi)容的村規(guī)民約，做好事21件，為村民解決難題7件，制止上訪事件5起。受到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

一、下派干部工作的實施背景

一是為了促進村委換屆選舉工作的健康、有序進展。在農(nóng)村，多數(shù)村“兩委”班子團結(jié)協(xié)作，堅強有力，村里工作扎實有效，但個別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風狀況還不能適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會之間還存在著這樣那樣的問題和矛盾，受村中派性、宗祖勢力的影響，使村干部陷入權(quán)勢的爭斗不能自拔，嚴重影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，形成了現(xiàn)實中的癱村、亂村、重點村。為保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進展，選派優(yōu)秀年輕干部到村任職鍛煉是當務(wù)之急。

二是為了加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切干群關(guān)系。重點村差、亂現(xiàn)象的主要表現(xiàn)就是基層組織建設(shè)薄弱，村中關(guān)系復雜，村干部素質(zhì)低下，相互掣肘，形不成合力，群眾意見大。下派優(yōu)秀年輕干部到村任職，能跳出農(nóng)村錯縱復雜的關(guān)系網(wǎng)，在協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、黨員之間、群眾之間關(guān)系時能出于公心，行于公義，對化解矛盾能起到積極的作用，增進村“兩委”班子和黨員、群眾之間的團結(jié)。能讓群眾信服，利于工作開展。

三是干部人事制度改革，培養(yǎng)鍛煉干部的需要。年輕后備干部大多從事機關(guān)工作，對政策性理論性要求高，而農(nóng)村工作復雜多樣，既需要一定的理論知識，更需要大量的實踐經(jīng)驗。到農(nóng)村任職，為下派干部提供了理論與實踐相結(jié)合施展個人才能的廣闊舞臺，通過兩年的任職工作，能大大提高他們分析問題、解決問題的能力，能夠從根本上改變理論強、實踐弱的問題。

四是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的需要。選派優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀機關(guān)干部到農(nóng)村任職，就是要很好的踐行三個代表要求，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，是共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。

二、下派干部工作的主要做法

(一)領(lǐng)導重視，為下派工作提供組織保證

一是認真領(lǐng)會上級精神，提高工作認識。區(qū)委召開常委會，認真學習市委組織部的《通知》精神，專題研究部署下派干部工作，明確指導思想和目標任務(wù)，對下派干部的管理、考核和選拔任用提出了具體的意見和建議。為了使下派干部工作扎實開展，區(qū)委成立下派干部工作的領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，制定工作標準。

二是嚴格干部的選拔關(guān)，確保選拔優(yōu)秀。區(qū)委研究決定，從工農(nóng)鄉(xiāng)機關(guān)選派13名年紀輕、學歷高、素質(zhì)好、干勁足的中層干部到各村任職。為了嚴格選拔標準，組織部對13名后備干部建檔立冊，認真把關(guān)，對1名學歷不合要求的做了及時的調(diào)整，使下派干部的年齡、學歷全部達到了市委的要求。

三是抓好干部的培訓關(guān)，掌握工作方法。3月份，區(qū)委對新一屆村兩委班子成員和13名下派干部進行了為期三天的集中培訓。學習農(nóng)村工作的政策、法規(guī)，安排有經(jīng)驗的村干部做經(jīng)驗介紹，組織集體討論，統(tǒng)一思想，開拓工作思路。為了增強下派干部深入農(nóng)村、服務(wù)群眾的意識，區(qū)委采取以會代訓的方法，組織大家深入學習欒川縣冷水溝村黨支部書記楊岳的先進事跡，學習了蘭考縣下派干部楊葆森同志的先進事跡，從思想上筑牢了下派干部安心基層、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的理想信念。

(二)建立規(guī)章，為下派干部健康發(fā)展提供制度保證區(qū)委組織部在深入基層，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定和完善了促進赴村任職工作的多項制度。

一是建立請銷假制度。要求下派干部因事、因病請假的，必須要履行書面的請假手續(xù)，2天以內(nèi)的要有工農(nóng)鄉(xiāng)主管領(lǐng)導批準，3天以上要經(jīng)鄉(xiāng)主管領(lǐng)導同意后，報區(qū)委組織部批準備案。對不履行手續(xù)未經(jīng)批準，擅自離崗的，一次給予口頭批評，二次給予通報批評，三次以上的，調(diào)回原單位工作，并取消后備干部資格。

二是建立工作例會制度和工作匯報制度。區(qū)委組織部每月5日前召開下派干部工作會議，主要聽取下派干部上月工作完成情況和本月工作的計劃、目標，根據(jù)工作的進展，提要求，定標準，不斷的糾偏校正，明確下派干部的努力方向。

三是建立檢查通報制度。區(qū)委組織部和工農(nóng)鄉(xiāng)黨委對下派干部赴村任職工作堅持每月不少于3次的檢查和抽查，并對檢查情況及時進行通報。根據(jù)檢查中不斷出現(xiàn)的新問題，認真研究對策，及時制定下發(fā)了《后備干部赴村任職管理的補充規(guī)定》，使規(guī)章制度得到不斷的完善。

四是建立考核制度。根據(jù)下派干部工作的具體情況，制定了考評細則，量化了考評內(nèi)容，明確了下派干部在選拔任用上的三個基礎(chǔ)條件，即必須達到規(guī)定的在村工作時間;分管工作能夠在市區(qū)名列前茅;群眾滿意率高，通過所在村兩委班子成員、黨員和村民代表民主測評或推薦票在三分之二以上。通過半年考核、年度考核和任職期滿考核相結(jié)合的辦法，綜合評定下派干部的工作實績，使真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出。

(三)嚴格管理，為下派干部能力提高創(chuàng)造工作保證我區(qū)下派干部均在各村擔任副職，鑒于副職不在位對村里工作影響不大，為避免出現(xiàn)下派干部只掛職不到位，工作流于形式，難見效果這種現(xiàn)象。在認真區(qū)分下派與駐村、下派與包村的區(qū)別后，強化了下派干部工作的管理。

一是強化下派干部履行職責的意識。為了使下派干部安心村中的工作，按照上級要求，及時免去了下派干部的原任職務(wù)，并把下派干部的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在村黨組織。明確下派干部任職期間，不得隨意調(diào)動工作。要求各村要對下派干部明確分工，給他們定責任、壓擔子。制定了下派干部在工作中的“四有”標準，即有思路、有措施、有目標、有行動。以此督促下派干部深入農(nóng)村真抓實干。

二是嚴格下派干部在村工作時間。規(guī)定下派干部每月在村工作時間不少于20天。為了嚴格落實這一標準，建立了下派干部三級簽字聯(lián)審的《個人考勤登記卡》，考勤登記卡月底要有村黨組織書記或村委會主任及包村的鄉(xiāng)領(lǐng)導和組織部干部科負責人簽字驗證。強化了下派干部自覺遵守在村工作時間的意識。

三是加大下派干部工作督察檢查力度。區(qū)委組織部領(lǐng)導親自率隊先后四次到各村對下派干部工作進行檢查和指導。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定改進措施。比如在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別村沒有按照要求對下派干部進行明確分工，導致下派干部在工作中找不準位置，進入情況慢，我們及時的予以糾正。針對工作日志格式、內(nèi)容的不規(guī)范現(xiàn)象，統(tǒng)一標準，并創(chuàng)新提出下派干部的工作日志月底前要交村黨組織書記和村委會主任共同審閱，寫出評語，做出鑒定，確保了日志內(nèi)容的真實。

四是做好下派干部的分類指導工作。在工作中定期聽取村兩委對下派干部的評價，認真收集村民對下派干部的意見和建議，細致的做好分類指導工作。比如對有能力有思路的下派干部，重點在強化他們扎根農(nóng)村工作，干事創(chuàng)業(yè)上提要求，定標準，讓他們在農(nóng)村工作的大舞臺上施展才能，實現(xiàn)抱負。對有能力沒經(jīng)驗的，請優(yōu)秀的村干部講經(jīng)驗、談體會，為他們傳經(jīng)送寶，讓他們盡快掌握農(nóng)村工作的要領(lǐng)。對只有熱情沒思路的下派干部，及時組織他們到發(fā)展好的村參觀學習，通過不斷的討論交流，開闊視野，拓展思路。

五是加強下派干部的理論學習。為解決下派干部忙于村中工作，荒廢學習，造成顧此失彼的現(xiàn)象，要求下派干部每天要堅持不低于半個小時的學習時間，學習筆記和心得體會每月不少于5篇等等。督促下派干部養(yǎng)成良好的學習慣，促進個人素質(zhì)和能力的不斷提高。

三、下派干部工作取得的成效

1、理清了發(fā)展思路，找準了工作突破破口。

近年來，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，一些都市村莊由于資源匱乏，經(jīng)濟出現(xiàn)了原地踏步或下滑局面;農(nóng)業(yè)村人多地少，村民致富困難。下派干部到村后，深入農(nóng)戶訪村情，察民意，認真分析經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢和制約因素，和村干部一道研究制定發(fā)展規(guī)劃。在___任職的下派干部___為村“兩委”提出了抓住市里實現(xiàn)“千百億”目標的大好時機，依托鄭洛工業(yè)走廊的優(yōu)勢，擴大村硫酸廠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大村辦企業(yè)的發(fā)展力度，被村“兩委”采納。在尤西村任職的下派干部___，根據(jù)該村與__工業(yè)園區(qū)毗鄰的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)該村剩余勞動力到園區(qū)工作，提出在土地征用上為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造便利條件，帶動本村經(jīng)濟發(fā)展的新思路等等，受到村民的一致?lián)碜o。

2、化解矛盾，增進團結(jié)，促進了穩(wěn)定。

村里的矛盾形式主要有三種，一是村民與村民之間，二是村民與干部之間，三是班子成員之間。這些問題處理不好，極易形成不安定因素。下派干部到村中任職后，由于政策法規(guī)意識相對較強，他們主動擔當起村里的信訪工作接待員，做化解矛盾的調(diào)節(jié)器和增進團結(jié)的潤滑劑，4個月來，他們共接待來訪群眾630次，制止上訪事件5起，通過耐心細致的工作，消除和化解了大量的不穩(wěn)定因素。

3、為村民做好事、解難題，密切了干群關(guān)系。

農(nóng)村工作是最基層的工作，到村中任職，可以零距離和村民接觸，下派干部從群眾的切身利益出發(fā)，真心實意的為群眾做好事、解難題，把解決群眾的問題作為自己工作的切入點，在尤東村任職的下派干部___，在村里為修善過水涵洞的籌資活動中，個人捐資400元，為解決村民抗旱澆地做出了貢獻。

4、提高了村里的管理水平。

農(nóng)村的管理工作對村干部來說往往是裝在肚里的多，寫在紙上的少，沒有連續(xù)性，下派干部針對這一現(xiàn)象，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，為村里制定村規(guī)民約，健全完善各種制度。谷東村下派干部___，針對該村原村民小組分散居住，分配工作難、召集會議難的現(xiàn)象，向村“兩委”提出了撤組劃片的建議被采納，通過實施，村干部和村民都反映，這種做法利于工作，方便管理。目前為止，下派干部共為6個村制定了村規(guī)民約，為9個村制定了規(guī)范日常工作的管理規(guī)定，被采納實施的管理工作合理化建議14項。

5、提高了村民的文明意識，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。

13名下派干部在堅持培養(yǎng)鍛煉的同時，牢記區(qū)委和鄉(xiāng)黨委的重托，積極宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，在村“兩委”的支持下，他們根據(jù)所在村的實際情況，為黨員講黨課，組織開展群眾性文化活動，推行建文明村、創(chuàng)文明戶活動。在__任職的下派干部___，認真總結(jié)了該村部分小組黨員設(shè)崗定責的好經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上加以完善和推廣，目前，在該村隨處可見臂帶紅袖標的黨員治安協(xié)管員，增加了村民的安全感。

四、下派干部工作存在的問題

1、村“兩委”班子在認識上有偏差，沒有給下派干部委以重任。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，13個村中有3個村對下派干部的分工，只安排一些簡單的事情，沒能讓其獨擋一面。占村里具體工作的份額不重，有的工作甚至接觸不到群眾，沒有從思想認識的高度去給下派干部定責任，壓擔子，不利于下派干部的鍛煉和提高。

2、鉆研工作不夠，工作思路不清。個別下派干部對從鄉(xiāng)機關(guān)部門負責人換位到村干部，直接面對村民工作，思想上轉(zhuǎn)變較慢，缺少對農(nóng)村工作的調(diào)查研究和對本職工作的鉆研精神，以致在工作匯報中，講不出工作主線，看不清工作思路，難見工作效果。

3、輿論宣傳的力度不夠。目前為止，僅在__日報刊登1篇關(guān)于下派干部工作的報道，對下派干部在群眾中的影響不大，需進一步加強。

五、下派干部工作的有益啟示

1、增強了村“兩委”班子的活力。工農(nóng)鄉(xiāng)13個村的“兩委”干部平均年齡都在40歲以上，部分村干部由于受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)農(nóng)村工作的影響，思想保守，觀念陳舊。下派干部到村任職，他們學歷高，知識面廣，干勁足，政策法規(guī)意識強，無異為農(nóng)村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用。

2、鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系。到村任職，為下派干部了解、熟悉農(nóng)村工作提供了極好的機會，特別是年輕干部，通過一定時期的鍛煉，積累和豐富做農(nóng)村工作的經(jīng)驗。同時，下派干部通過務(wù)實的工作，動真情為群眾服務(wù)的意識，增加上級黨委在群眾中的威信，密切了黨群和干群關(guān)系。

3、有利于培養(yǎng)后備干部的工作作風。俗話說，百姓心中有桿秤。農(nóng)村工作最需要實實在在，只有真心為群眾付出，讓群眾受益，群眾才會認可你。我們考核下派干部的主要手段也是讓群眾評議，因此下派干部在工作中都是想群眾所想，幫群眾所需，腳踏實地的工作，積極為群眾做好事、辦實事。在工農(nóng)鄉(xiāng)的符家屯、南村、尤東、尤西和谷東村等，提起下派干部，村民都耳熟能詳，交口稱贊。

4、有利于黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。相對來講，下派干部的政治水平、能力素質(zhì)比村干部要好些，對黨在農(nóng)村的方針、政策的理解也要透徹一些，他們以村干部的身分直接向村民宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策，能夠做到宣傳政策不走形不走樣，引導村民依靠政策發(fā)家致富。

5、易協(xié)調(diào)關(guān)系，增進團結(jié)，促進工作穩(wěn)定。下派干部在村中任職，因不占職數(shù)，不拿村里補貼，因此也不易滋生私心雜念，不像本村干部那樣關(guān)系復雜。在工作中，能夠從大多數(shù)群眾的切身利益出發(fā)，一般不會帶偏見的觀點和個人感情色彩，對事對人公正公平，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，腰板挺得直，群眾信得過，對化解和緩和矛盾能起到積極作用，有利于增進團結(jié)和促進工作的穩(wěn)定。

篇三 中國農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)研報告3050字

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制約點。想要讓中國經(jīng)濟能夠保持一定高度的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，首先要認清農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是調(diào)整好農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，這樣才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會經(jīng)濟發(fā)展保持一致的步調(diào)。同樣，作為中國經(jīng)濟整體的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展也能夠給中國經(jīng)濟的整體發(fā)展帶來驚人的收益，是不容忽略的一種有效經(jīng)濟成分。充分利用好農(nóng)村的有效資源，調(diào)整好發(fā)展方向并適當放開經(jīng)濟政策就能夠?qū)①醯霓r(nóng)村經(jīng)濟扶持起步，使之為中國的社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

一.農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

要看清我國農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，首先要從各個方面仔細分析，再具體深入調(diào)研、實踐查看，才能根清、徹底地了解當今我國農(nóng)村經(jīng)濟狀況。

在安徽省臨泉縣張營鄉(xiāng)，我們得到的相關(guān)資料情況如下：

勞動力資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口約為24萬人，常年外出人口約為16萬人，其余為家庭留守人員;留守人員中青壯年占35.73%，其余為老人兒童，約為64.08%，還有一部分社會流動性人口。

土地資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有可利用土地資源約為83萬4千多畝(09年統(tǒng)計)，其中包括宅基地、可利用耕地、水塘用地、生產(chǎn)用地和林業(yè)用地等，其中可利用耕地約為74.8%。

水力資源：張營鄉(xiāng)北靠泉河、南鄰潁河，加上內(nèi)部的八公河、流鞍河(河道名稱)等內(nèi)河支流，沿線總長度超過24萬公里。正常年份下河中水量充足，加上水庫或池塘蓄水，為養(yǎng)殖業(yè)等提供了良好的環(huán)境。

資源利用情況：可利用耕地的利用率僅為87.3%左右，人力資源利用率接近42%，水力資源利用率不足50%，等等。有相當一部分的良好資源被荒廢舍棄掉，這就造成了資源利用率低下的情況。

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均經(jīng)濟收入情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每人每年收入約為1.3萬元，去除外出勞工的成分，純農(nóng)村經(jīng)濟年均人收入僅為402元(包含經(jīng)濟成本)左右。

總的來講，目前張營鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)一直處在高成本、低收入的狀態(tài)，而且經(jīng)濟發(fā)展失衡比較嚴重，弱質(zhì)人口資源及劣質(zhì)土地資源等并不能積極調(diào)用起來，這在資

源上就造成了最重要的浪費;其次是效率低，交通不方便，剩余積累過多，不能及時有效地出售;另外就是技術(shù)太過落后，不能及時引進、更新，趕不上時代經(jīng)濟生產(chǎn)步伐;最重要的是人才，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)及相關(guān)設(shè)施太差，人才引進困難。總體上來看，張營鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟僅處在極端低下的自給自足狀態(tài)。

二.農(nóng)村經(jīng)濟能夠進行的調(diào)整

要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，關(guān)鍵是對其發(fā)展方向的調(diào)整以及有針對性的進行政策調(diào)整，這就要求在經(jīng)濟發(fā)展中能夠戰(zhàn)略性積極調(diào)用一切可調(diào)用的相關(guān)有利資源來進行經(jīng)濟建設(shè)。

發(fā)展方向調(diào)整：在我國的農(nóng)村，農(nóng)、林、牧、副業(yè)占主要的優(yōu)勢，所以向這些方面發(fā)展比較合理些。對于土地資源來說，中國的土地集中在大多數(shù)人的手中，這是中國的人口決定的，很難改動，但也可以逐漸向少數(shù)人的手中轉(zhuǎn)移;水利資源屬于公共資源，但也要加強規(guī)劃，逐步實現(xiàn)綠色合理生產(chǎn)利用，堅決不提倡以環(huán)境換效益的做法;劣質(zhì)土地資源也可以實現(xiàn)部分林業(yè)的規(guī)劃，充分利用每一寸土地，在環(huán)保、實效的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益的最大化，等等。

總體上來講，抓環(huán)保，求效益，盡利用！

農(nóng)村經(jīng)濟政策調(diào)整：現(xiàn)在大多數(shù)的當?shù)卣紝r(nóng)民購農(nóng)機進行補貼，目前這卻是不切實際的做法。首先要看清農(nóng)民的購買力，并不是那么高的;其次要看機器的利用率，目前一般的農(nóng)業(yè)機器在一年當中半數(shù)以上的時間處于閑置狀態(tài)，利用率不足50%;再者，機器的維護費用，這也是相當高的一筆支出。這樣算起來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的成本越來越高，但收益幾乎沒怎么增加，導致農(nóng)村經(jīng)濟越發(fā)地不景氣。在農(nóng)村土地低集成度、高人口密度的現(xiàn)狀下，農(nóng)機普遍是不合理的。

所以，這就需要把方向調(diào)整到低成本、高收益的方向來。低成本，是指農(nóng)民付出的成本相對較低，而不足的地方再由政府相應(yīng)的補貼，這樣以來資源都能夠充分合理調(diào)動起來。 比如現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)貸款，政府擔保風險;農(nóng)產(chǎn)品向外擴展市場，政府幫助拓展渠道;政府組建農(nóng)機隊伍，農(nóng)民(補貼)低價有償使用;政府幫助引進技術(shù)，向農(nóng)民(補貼)低價轉(zhuǎn)讓;等等。要把補貼放在成本的差價上，這樣才能真正降低農(nóng)業(yè)成本。

其他相關(guān)調(diào)整：其他方面的調(diào)整就是嚴格把關(guān)、簡化程序，對農(nóng)業(yè)的自由發(fā)展放寬開放道路。比如一些證件、手續(xù)等的辦理方面。天氣就是時機，農(nóng)業(yè)對氣候方面的依賴比較重，是不能耽誤的。

三.農(nóng)村經(jīng)濟未來可能的發(fā)展方向

現(xiàn)在由于大學生就業(yè)壓力較大，許多大學生自愿到農(nóng)村進行發(fā)展或創(chuàng)業(yè)，這就出現(xiàn)了相當現(xiàn)代化的農(nóng)民。通過以下的一些案例我們來具體分析：

經(jīng)典案例1：張營鄉(xiāng)李橋黃牛養(yǎng)殖廠

2023年秋季由李橋的幾戶外出打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。政府幫助從外地引進肉質(zhì)良好的種牛，并且為其擔保部分貸款風險;土地從農(nóng)民那里轉(zhuǎn)租而來，飼料由農(nóng)秸稈

經(jīng)過相應(yīng)的機器加工而來;工人也是從附近村莊招聘來的老農(nóng)戶，對飼養(yǎng)牧畜有些經(jīng)驗。 這個案例中，政府在某些方面做得足夠到位。而養(yǎng)殖場的一些必需資源，如飼料的原料、工人等，都是就地取材而來，充分利用了相關(guān)的廉價資源，同時也降低了生產(chǎn)成本，提高了一定的效益。這里外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是一種趨勢，比如處理閑置的錢等資源，而不是純粹地放在銀行求取利息。

經(jīng)典案例2：張營鄉(xiāng)武溝大棚蔬菜種植基地

2023年返鄉(xiāng)的幾名畢業(yè)大學生聯(lián)合創(chuàng)辦了這個蔬菜大棚種植基地。自己學習研究種植技術(shù)，并進行相關(guān)的技術(shù)處理;從附近的村莊雇傭留守人員進行雜草處理、農(nóng)藥噴灑、土地翻耕等;成熟蔬菜通過蔬菜商販賣到縣城等附近各地。

這個案例對我們大學生來說是非常值得借鑒的。在低成本的前提下創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè)，也是一種思想、一種手段。這里也充分利用了人力資源和環(huán)境因素;集中了相當一部分的可利用的耕地，這也是一種趨勢。

經(jīng)典案例3：張營鄉(xiāng)龐莊中草藥種植基地

這個種植基地也是由返鄉(xiāng)大學生自己創(chuàng)辦的，政府擔保部分貸款風險;中草藥種植技術(shù)直接從相關(guān)廠家引進，接受廠家的直接指導;其他的非技術(shù)方面的問題大多雇傭附近農(nóng)民去處理;成熟的草藥植株或其他有效成分，一部分按照相關(guān)協(xié)議賣給給予相關(guān)指導的廠家，其余的方可自由買賣。

這個案例來說，逐步從外界引進技術(shù)來進行生產(chǎn)，也是一種趨勢。 所以，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的大多經(jīng)濟現(xiàn)象來分析，未來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個大的重要的方向：

(1)土地資將逐漸源高度集中化，以適應(yīng)大規(guī)模及更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與解放初的分田地呈相反趨勢。

(2)優(yōu)質(zhì)資源的集中化利用。在可預見的將來會有越來越多的農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合承包。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)區(qū)域化。這主要是根據(jù)原材料及相關(guān)主要制約因素的影響而出現(xiàn)

的正?，F(xiàn)象。據(jù)資料顯示，現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)67%以上都在原材料產(chǎn)區(qū)建立廠區(qū)，這也將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢之一。

(4)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高度機械化。這是在土地高度集中之后必然發(fā)生的現(xiàn)象之一。

(5)農(nóng)村經(jīng)濟逐步實現(xiàn)多元化。有生存就有依賴，各種產(chǎn)業(yè)之間總是有一定的內(nèi)在聯(lián)系的。

其他的種種現(xiàn)象總還是存在的，比如一些中間的過度現(xiàn)象等。

但總的來說，在農(nóng)村人均收入底下的現(xiàn)狀下，各種生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；⒓谢l(fā)展是一種趨勢，這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟的循環(huán)鏈條將更加豐富和完善，這是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化高速、穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。

總結(jié)

相對來說，從經(jīng)濟效益、人力資源和土地資源等方面來說，目前中國的農(nóng)村經(jīng)濟還是開發(fā)的初級階段。能夠從根本上認識到并改進中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展制約條件，農(nóng)村經(jīng)濟還是能夠給中國經(jīng)濟整體的發(fā)展帶來驚人的收益，是中國未來經(jīng)濟發(fā)展中不容忽略的一部分。在當今社會經(jīng)濟的高速發(fā)展中，任何經(jīng)濟成分都不能在后面太過于落下步調(diào)，能夠?qū)⒌兔缘霓r(nóng)村經(jīng)濟拉起來，其必將為中國社會的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展做出不朽貢獻！

參考文獻

1. 張營鄉(xiāng)政府政務(wù)公開資料 2023.08~2023.08

篇四 農(nóng)村生活垃圾處理調(diào)研報告2000字

隨著經(jīng)濟迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村，山清水秀逐漸被污染，妥善處理農(nóng)村垃圾，凈化鄉(xiāng)村美好環(huán)境，是新時期新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要問題。

一、農(nóng)村生活垃圾的基本概況

1.池塘、洼地、溝渠成為天然的垃圾填埋場，村內(nèi)有一定數(shù)量的池塘、洼地和溝渠，往往它們的走位變堆放著一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上還漂浮著一些塑料、紙片、樹葉等。這些垃圾是村民每天從家里清掃出來的生活垃圾，垃圾在堆放地日積月累就成了一個個“小山包”，垃圾還是沒有得到及時的處理。結(jié)果是池塘、洼地和溝渠都受到了不同程度的污染。

2.村舍前后樹蔭下垃圾隨處可見在農(nóng)村，村民一般會在房前屋后栽種一些樹木，可沒想到的是，這些本來代表“凈’的綠樹卻成了垃圾場。只要細看，就會發(fā)現(xiàn)，樹下往往會堆放著許多垃圾，如塑料袋，紙屑，果殼等。

3.大部分村民還散養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽畜，所以禽畜排出的糞便會布滿馬路、草叢等地，嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境和村民生活質(zhì)量。

二、目前農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀及成因

1.處理方式單一。目前農(nóng)村生活垃圾主要采用兩種方式。一是隨意丟棄、放任自流。二是指定專人把各戶生活垃圾收集于村莊附近，等存到一定量時，再運到稍遠地方進行簡單填埋，即選定場址后，不做任何防護措施，直接進行填埋、生活垃圾主要是隨意丟棄、放任自流，沒有統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，導致垃圾生活泛濫。

2.村民對于環(huán)保知識認識不到位，對環(huán)境問題視而不見。農(nóng)民這種狹隘的觀念是由于受教育程度不高，對環(huán)境保護的意識較淡薄所造成的，許多農(nóng)民更不會把環(huán)境保護和自己的行為聯(lián)系在一起。正是由于這種認識使得生活垃圾遍及農(nóng)村的各個角落，殊不知他們的行為是以犧牲環(huán)境為代價的。

3.農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的供給不到位。這些提供垃圾處理服務(wù)的行政村的基本做法是：在村內(nèi)根據(jù)本村村民居住的集中程度和規(guī)模放置垃圾桶，村民將自家產(chǎn)生的垃圾投放到垃圾桶內(nèi)，村內(nèi)聘用本村村民作為保潔員和垃圾運輸員，保潔員定期清掃村內(nèi)的主要道路和河流內(nèi)的垃圾，垃圾運輸員負責將垃圾桶內(nèi)垃圾清理運至垃圾填埋場。

4.農(nóng)村技術(shù)條件的限制。農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制技術(shù)，技術(shù)水平低下。我國的垃圾處理技術(shù)在很多的方面還剛剛起步，現(xiàn)有技術(shù)條件使我國根本沒有其他更先進的垃圾處理方式可選擇。在人口和公共資源集中的城市可以承受的先進垃圾處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用成本，在農(nóng)村則是農(nóng)民無法承受的。一方面，農(nóng)村農(nóng)民收入與城市相比收入仍然很低，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大的.問題尚未完全解決，地方財政難有農(nóng)村垃圾處理的預算，買不起垃圾處理設(shè)備，建不起廠房；另一方面，由于農(nóng)村垃圾種類很多，分類處理成本高，地域廣，運輸成本高等因素造成的巨大的運營成本而讓人望而卻步。

三、對農(nóng)村垃圾處理的對策和建議

1.政府推動，制定相關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)村垃圾的處理，需要一定的法規(guī)來進行保障，目前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀是管理力度不大，沒有相應(yīng)的管理措施和辦法。政府需要發(fā)揮推動作用，通過制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的領(lǐng)導機制、目標、內(nèi)容、方式等，規(guī)范村民行為規(guī)范，并為健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體制提供法律保障。

2.以人為本，建立有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村垃圾面臨著范圍廣、任務(wù)重、清運處理困難的難題?？茖W高效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)是確保農(nóng)村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農(nóng)村實情分析看，農(nóng)村垃圾運送關(guān)鍵是深化完善“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng))運、縣（市)區(qū)處理”梯次運送網(wǎng)絡(luò)。“戶集”要求每戶農(nóng)民自覺落實垃圾入袋裝桶，并定點傾倒存放。這個環(huán)節(jié)的發(fā)展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離。“村收”要求每個行政村按要求將村域內(nèi)垃圾清掃收集運到中轉(zhuǎn)站，力爭日產(chǎn)日清。這個環(huán)節(jié)的重點難點是實行垃圾分揀處理?！版?zhèn)運”要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將分類后的垃圾集中運至垃圾處理場（垃圾中轉(zhuǎn)站)。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是實現(xiàn)垃圾運輸全覆蓋?！翱h（市)區(qū)處理”要求將集中垃圾按相關(guān)標準進行統(tǒng)一處置。這一環(huán)節(jié)的發(fā)展重點是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。各鄉(xiāng)村要根據(jù)自身經(jīng)濟實力，地理位置等實際情況，合理選擇垃圾處理模式，充分發(fā)揮人的主觀能動性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。

3.強化宣傳，營造垃圾綜合利用的氛圍

解決農(nóng)村垃圾處理問題，首先就要逐步提高廣大農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識，增強廣大農(nóng)民對環(huán)境的保護意識，引導農(nóng)民積極參與村莊衛(wèi)生環(huán)境的整治。要在農(nóng)村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時時注意環(huán)境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

總之，我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟狀況相差很大，各地的生活條件又有極大的差別，排放的垃圾種類和數(shù)量也有很大的不同。對垃圾的處理需要有一定的人力、物力和財力的支持，因此，各地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定適合本地區(qū)的垃圾處理措施，減少垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的全面參與和支持，最終使農(nóng)村有一個美好的環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

篇五 市農(nóng)村富余女勞動力輸出的調(diào)查與思考調(diào)研報告6400字

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。加快農(nóng)村富余婦女勞動力轉(zhuǎn)移，不僅是幫助農(nóng)村婦女增收致富的重要渠道和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的必然要求，也是有效解決“三農(nóng)”問題，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的根本所在。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市勞動力轉(zhuǎn)移工作取得較大進展。特別在農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工作中，各級婦聯(lián)也做了大量的工作，取得了一些成效。由于農(nóng)村婦女勞動力占到勞動力總數(shù)的一半左右，為進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能優(yōu)勢，做好農(nóng)村富余女勞動力轉(zhuǎn)移工作，組織、引導更多的農(nóng)村婦女邁出家門闖市場、跨出農(nóng)業(yè)求發(fā)展、走出農(nóng)村謀致富，近日，市婦聯(lián)組成調(diào)研組深入各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對我市農(nóng)村女勞動力轉(zhuǎn)移情況進行了認真調(diào)研。

一、__市農(nóng)村女勞動力輸出情況。

__市是一個農(nóng)業(yè)大市，轄5個縣（區(qū)）（隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖縣、龍陵縣、昌寧縣），82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，918個村民委員會，全市總?cè)丝?39萬人，其中農(nóng)村人口214萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，婦女117萬人，占總?cè)丝诘?8.9%以上。在農(nóng)業(yè)人口中，勞動力共有124萬人，女勞力59.83萬人，占勞動力人口的48.25%。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平低，人均耕地少，在農(nóng)村勞動力中，至少有40萬富余勞動力，其中，女性占有很大比例。多年來，農(nóng)村富余勞動力就有自發(fā)外出務(wù)工習慣，廣大農(nóng)村勞動力在農(nóng)閑時節(jié)自發(fā)組織外出務(wù)工，女勞力就業(yè)范圍主要集中在市內(nèi)，以從事保姆、餐飲業(yè)為主。我市有序組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，是去年下半年過后開始的，據(jù)不完全統(tǒng)計，至年底，全市有序組織勞務(wù)輸出共35批，合計4100人。其中男性3018人，女性1082人，輸出人員來自全市67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在外的穩(wěn)定率已達95%左右。目前，我市農(nóng)村富余勞動力在外務(wù)工達25.8萬人次，其中男性20.7萬人次，女性5.1萬人次；常年在外務(wù)工有8.22萬人左右，其中男性5.42萬人，女性2.8萬人；農(nóng)民外出勞務(wù)收入達2.02億元。

目前，市婦聯(lián)、騰沖、施甸縣婦聯(lián)都相繼成立了“家政服務(wù)中心”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立家政服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)點，為農(nóng)村婦女增收致富做了大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并已向廣州、深圳等地輸出勞力達500余人，其中，女性90余人。

二、我市農(nóng)村女勞動力輸出取得實效。

一是增加了收入，婦女在家庭中的地位有了提高。盡管當前外出務(wù)工婦女大多還是從事保姆、餐飲或進廠打工等低技能的工種，每月工資200——1000元不等，但比起在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村婦女來說，收入要高得多。許多婦女靠外出打工掙來的錢改善了家庭經(jīng)濟條件，生活質(zhì)量、家庭地位都得到很大提高。如：20__年到上海大博文鞋業(yè)公司務(wù)工的施甸縣甸陽鎮(zhèn)蔣家寨村的蔣艷麗半年內(nèi)給家里寄回現(xiàn)金4000多元，家里購置了家具、電器，購買了農(nóng)藥和化肥，生活水平得到很大提高；家住隆陽區(qū)瓦窯鄉(xiāng)木瓜行政村的張學芹，20__年到上海務(wù)工，20__年春節(jié)她向家里寄回現(xiàn)金2000元，為其在昆明讀書的妹妹交清了學費。

二是拓寬了視野，鍛煉了膽識。農(nóng)村婦女在外謀求生存發(fā)展的過程中，開闊了視野，破除了 “因循守舊，安于現(xiàn)狀”的舊思想，鍛煉了各方面的能力。農(nóng)村婦女外出打工不但獲得經(jīng)濟上的利益，更重要的是得到了觀念上的轉(zhuǎn)變，能力上的提高。很多婦女外出返鄉(xiāng)后，利用打工積累的資金進行再創(chuàng)業(yè)，成為當?shù)氐闹赂慌苁帧?/p>

三是樹立了新的世界觀、人生觀、價值觀，改變了農(nóng)村婦女陳舊的生活方式。農(nóng)村婦女外出務(wù)工，接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，許多婦女開始注重生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，價值觀發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。外出打工婦女返鄉(xiāng)還為家鄉(xiāng)帶來了先進的經(jīng)營理念和良好的生活習慣，激發(fā)了農(nóng)村婦女積極進取、健康向上的精神力量。

三、我市農(nóng)村女勞動力輸出存在的主要困難和問題。

（一）對婦女外出務(wù)工認識不足。

勞務(wù)輸出給本地經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的效益日益顯現(xiàn)，但有的地方有的部門的領(lǐng)導對勞務(wù)輸出特別是女性勞務(wù)輸出仍存在一定認識問題，重視程度不夠，有的部門認為女勞力外出給管理帶來一定的難度，認為勞務(wù)輸出造成計劃生育難管理、消費市場蕭條，甚至存在怕外出女性流失造成當?shù)厝丝谒刭|(zhì)下降的狹隘思想，對引導農(nóng)村婦女外出務(wù)工持消極態(tài)度。

（二）總體輸出規(guī)模小，輸出人數(shù)少。

我市有大量的農(nóng)村富余女勞力，已轉(zhuǎn)移的不到10%。椐調(diào)查，沿海發(fā)達地區(qū)一些用工企業(yè)對女性勞動力需求量較大，而我市在女性富余勞動力轉(zhuǎn)移方面的工作相對較弱。

（三）思想觀念落后，農(nóng)村婦女輸出有一定困難。

相當一部分農(nóng)民存在嚴重的小農(nóng)意識和“家鄉(xiāng)寶”觀念，走不出去或根本不想走出去，小富既安，溫飽既滿，怕?lián)L險，缺乏創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，加之當心婦女外出的安全問題，女勞力輸出存在一定困難。在輸出婦女中，以未婚女性為主，已婚農(nóng)村婦女家庭觀念厚重，受夫權(quán)思想影響和顧及家中老小、小孩教育等現(xiàn)實問題，在家務(wù)農(nóng)無生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，外出務(wù)工障礙重重，存在怕、難等思想，嚴重制約了農(nóng)村婦女勞動力的合理流動。

（四）農(nóng)村婦女素質(zhì)較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)需求。

在全市農(nóng)村富余女勞力中，初中以下文化程度占90%，高中文化程度僅占4.9%左右，受過專業(yè)技術(shù)培訓的不到5%，在輸出的勞動力中，從事一般服務(wù)人員和體力勞動者居多，技工和管理人員較少，對市場經(jīng)濟缺乏了解，很難適應(yīng)新的人際關(guān)系、社會關(guān)系。調(diào)查中文化素質(zhì)低、技能低、外出找不到合適的職業(yè)成為已外出或想外出務(wù)工婦女的最大難題，缺技術(shù)也成為農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的最大難題之一。

（五）外出務(wù)工未形成規(guī)模，輸送渠道不暢。

雖然近年來各級政府做了大量的工作，但我市的勞務(wù)輸出工作還屬起步階段，尚未形成包括信息提供、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內(nèi)的社會化服務(wù)體系，還未健全勞動力市場。我市農(nóng)村婦女絕大多數(shù)是“以外帶外”自發(fā)外出，外出就業(yè)婦女靠親朋好友、同鄉(xiāng)介紹盲目外流、亂闖，婦女外出就業(yè)呈無組織、無序狀態(tài)。外出婦女勞動權(quán)益、人身權(quán)益很難得到保障，一些外出務(wù)工婦女碰壁回鄉(xiāng)，心灰意冷，造成一定的負面影響，部分婦女由此對外出務(wù)打工產(chǎn)生畏懼心理。

（六）經(jīng)濟滯后，缺乏必要的外出成本。

外出務(wù)工，需要一定的費用，如：辦證費、培訓費、路途費、生活費等。由于我市各縣區(qū)地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的青年想外出務(wù)工，但由于家庭困難，難以自行解決所需費用，導致輸出難、難輸出。就政府而言，雖然一部分地方在財政十分困難的情況下，拿出有限的資金解決了部分困難勞工一部分外出費用，但對于日益壯大的輸出隊伍來說，無疑是杯水車薪，沒有專項經(jīng)費用于解決困難勞工的資金補助，已成為制約我市勞務(wù)輸出的一個原因。

四、我市農(nóng)村婦女勞務(wù)輸出的建議。

（一）提高認識，切實加強對女性勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導。

當前，我市農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女增收難問題依然比較突出，影響了農(nóng)民生活水平的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。實踐已經(jīng)證明，有效地加大農(nóng)村勞動力輸出是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。我市農(nóng)村婦女勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的一半，有效促進農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要組成部分。

一是促進農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移，是我市同全省同步建設(shè)小康社會、解決好“三農(nóng)”問題的重要舉措。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，在于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的路子，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中，盡可能多地把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，最大限度地解決他們的就業(yè)出路和增收問題。

二是促進農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村婦女增收致富的渠道和途徑發(fā)生了根本性變化。一方面，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，在區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，通過優(yōu)惠政策推動、特色農(nóng)業(yè)拉動、惠農(nóng)服務(wù)促動、科技培訓驅(qū)動、龍頭大戶帶動等形式幫助農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收致富；另一方面，推動農(nóng)村婦女向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，日益成為促進她們增收致富的重要途徑。

三是促進農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移，是提高婦女素質(zhì)、引導她們創(chuàng)造新生活的重要途徑。開展教育培訓、開發(fā)人力資源是推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一項非常緊迫而重要的工作。培訓后的農(nóng)村婦女開闊了視野，轉(zhuǎn)變了生活方式和價值觀念，增強了創(chuàng)造美好生活的能力和本領(lǐng)。她們中的一些人回鄉(xiāng)后成為脫貧致富的帶頭人，成為建設(shè)家鄉(xiāng)的有用人才。農(nóng)村婦女接受的培訓越多，選擇就業(yè)的范圍越廣，就業(yè)的路子也越寬，自身全面發(fā)展的步伐也快。

當前， 市委、市政府高度重視農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞動力輸出當做一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，實施品牌戰(zhàn)略，確立“定點培訓、定性培養(yǎng)、定向輸出”的戰(zhàn)略部署，各級政府也在積極開展此項工作，為農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件、提供更好的保障開辟更加廣闊的空間。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住契機，以黨的十六屆四中全會精神為指導，充分認識做好農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，積極配合黨委和政府，推進農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

（二）健全機構(gòu)，為農(nóng)村婦女勞動力輸出提供保障。

一是要建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)今年7月召開的全市勞務(wù)輸出工作會的要求，市、縣、鄉(xiāng)三級要建立健全勞務(wù)輸出領(lǐng)導小組及辦公室，健全市、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極培育和發(fā)展職業(yè)中介組織，加強管理，以職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級婦女勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成省區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)。及時掌握勞動力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地與輸入地的供需對接，為農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)提供及時、準確的就業(yè)信息，減少農(nóng)民外出的盲目性，尤其是縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)組織和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓各地的就業(yè)信息、勞動力資源信息、培訓信息能及時準確地迅速傳遞。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。

二是對勞務(wù)輸出人員進行跟蹤服務(wù)和管理。各級政府、各級婦聯(lián)要建立專門組織，搞好農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，要定期對勞務(wù)輸出人員進行走訪，搞好跟蹤服務(wù)，解決她們在工作和生活中遇到的困難；勞動保障部門及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要主動與輸入地勞動保障部門及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強聯(lián)系，可考慮在勞務(wù)輸入地成立“勞務(wù)輸出管理辦事處”，搞好輸出勞工的管理與權(quán)益保障；婦聯(lián)組織要發(fā)揮職能作用，把為外出打工婦女做好超前服務(wù)，作為“雙學雙比”活動的重要內(nèi)容來抓，要從思想上生活上關(guān)心她們。要讓婦女了解外出打工所面臨的酸甜苦辣，作好吃苦的思想準備，有備無患地迎接挑戰(zhàn)。在她們離開家鄉(xiāng)后，繼續(xù)關(guān)心、幫助解決有關(guān)家庭的后顧之憂。要和輸入地的婦聯(lián)組織加強聯(lián)系，相互配合，給予外出務(wù)工姐妹們更多的關(guān)心和關(guān)注，切實發(fā)揮“娘家人”的作用，維護她們的利益，當好代言人。要積極幫助外出務(wù)工人員妥善處理好各種勞務(wù)糾紛，切實維護外出務(wù)工婦女的合法權(quán)益，要積極做好外出務(wù)工婦女的法律咨詢服務(wù)工作，幫助他們增強自我保護意識和維權(quán)意識。

三是建立與女勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的部門工作機制。政府各職能部門應(yīng)出臺促進農(nóng)村婦女外出務(wù)工的相關(guān)政策和保護性措施。對農(nóng)村婦女外出務(wù)工帶來一些問題，如計劃生育的管理問題，要打破過去傳統(tǒng)的管理辦法，研究新的對應(yīng)性工作機制，決不能因噎廢食，消極對待農(nóng)村婦女勞務(wù)輸出的問題。

四是關(guān)心家庭，跟蹤服務(wù)到位。許多農(nóng)村婦女在外出務(wù)工的同時，又非常牽掛家庭，這在一定程度上影響了農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。我們要急婦女所需，解婦女所難，下更大的力氣搞好后續(xù)服務(wù)，幫助她們解除后顧之憂，為她們放心走出家門創(chuàng)造條件。要在農(nóng)忙時節(jié)組織助耕隊，幫助外出務(wù)工婦女家庭解決生產(chǎn)和生活中的困難。要幫助外出務(wù)工婦女解決農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)等問題，讓她們高高興興走出家門，安安心心在外工作。

（三）搞好培訓，全面提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是加強外出務(wù)工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓，加大公民道德建設(shè)綱要的宣傳力度，進行世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、計劃生育方面的知識及城市生活的常識。使婦女充分認識到婦女參加社會勞動是婦女徹底解放的先決條件，使她們煥發(fā)自身活力，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于走出家門，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛。

二是加強對婦女的科技文化素質(zhì)教育，不論是外出務(wù)工，還是就地務(wù)農(nóng)，科技文化素質(zhì)是婦女實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)。要充分利用職業(yè)教育基地、成人教育學校和各類社會教育培訓機構(gòu)對農(nóng)村婦女開展有特色的、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓活動。對就地務(wù)農(nóng)婦女，要以推廣新技術(shù)、新品種為重點開展實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技骨干；對外出婦女，要多門類職業(yè)技能培訓，重點是家政服務(wù)培訓，提高輸出婦女勞動力的技能素質(zhì)和適應(yīng)能力，使婦女能輸?shù)贸觯玫蒙?，留得住，會掙錢。

三是加強法律知識教育。增強法律意識和法制觀念，提高自我保護能力，抗拒外界不良誘惑，在參與社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，做到學法、知法、懂法、守法。

（四）多方筑巢，創(chuàng)造婦女就業(yè)的寬松環(huán)境。

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余婦女勞力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)；加快人口向小城鎮(zhèn)集聚，積極鼓勵更多的婦女從土地、農(nóng)村中走出來，到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、置產(chǎn)興業(yè)，壯大集鎮(zhèn)規(guī)模，帶動三產(chǎn)發(fā)展，降低農(nóng)村婦女勞力轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風險，就地實現(xiàn)婦女富余勞力的有序轉(zhuǎn)移。

二是大力發(fā)展非公有制的勞動密集型企業(yè)，提高農(nóng)村婦女的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率。工業(yè)化水平不高是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，也是影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素，加快農(nóng)村工業(yè)化進程，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不僅是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的過程就是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程。因此，要加快婦女離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)的寬松環(huán)境。加大招商引資力度，吸引外來投資商大力興辦勞動密集型企業(yè)，解決婦女家難離問題。

三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加婦女在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)量 。只有堅持不懈地對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域，圍繞我市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等以婦女為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在婦女中大力推行優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的種、養(yǎng)新品種，并給予技術(shù)、信息指導，以女科技示范戶、雙學雙比女能手的示范幫帶作用，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；通過婦女小額信貸、公司+農(nóng)戶的幫帶作用，帶動周邊婦女發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，形成一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)的塊狀經(jīng)濟；扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，解決婦女就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（五）強化宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。

一是要著力于營造輿論環(huán)境，強化教育效果。要通過新聞輿論和深入農(nóng)戶開展宣傳活動，充分利用廣播、電視、宣傳單、標語、墻報等宣傳工具，采取開設(shè)中學、職業(yè)學校、社會就業(yè)培訓等辦法，教育引導廣大農(nóng)村群眾和青年認清形勢，了解大局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以農(nóng)為本”的小農(nóng)經(jīng)濟意識。同時，切實抓好勞務(wù)輸出的管理、服務(wù)過程的宣傳，以增強農(nóng)村富余勞動力出外打工的信心和主動意識，變“要我出去”為“我要出去”。樹立敢于離土離鄉(xiāng)創(chuàng)新路、創(chuàng)新業(yè)的新觀念。

二是抓好勞務(wù)輸出典型的宣傳，擴大勞務(wù)輸出工作的廣告效應(yīng)。可采取“送出去，請進來”、典型帶動、基地示范等形式，大力宣傳外出務(wù)工致富的先進典型，發(fā)揮她們的示范帶動作用，讓農(nóng)村婦女切身感受到勞動力轉(zhuǎn)移的好處，多層次教育引導農(nóng)村婦女開闊視野，更新觀念，提高外出創(chuàng)業(yè)技能，以婦聯(lián)組織的良好信譽和影響力，打消求職者的顧慮，推動婦女謀求自身的發(fā)展。

三是要大力宣傳和提倡男女平等、權(quán)利平等、“自尊、自信、自立、自強”精神、提高科技文化素質(zhì)等健康向上的觀念，破除小農(nóng)意識，增強群體意識和責任觀念。努力營造農(nóng)村婦女學知識學技術(shù)、男女平等的良好氛圍，引導農(nóng)村婦女逐步形成自我超越的人生觀、市場取向的價值觀和開放的心態(tài)。

篇六 農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障情況調(diào)研報告1950字

黨的__大提出，要構(gòu)建和諧社會，必須下大力氣推進公共服務(wù)均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別，將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。我市要實現(xiàn)錦濤___“314”總體部署，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)建設(shè)，破解農(nóng)村公共服務(wù)嚴重不足的問題十分迫切。

按照市局機關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，我于10月22日至28日深入__區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)的邊遠農(nóng)村，開展了為期一周的“三進三同”黨性作風實踐鍛煉活動。通過與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路，深切地感到廣大農(nóng)民對農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無奈和迫切需要。

自XX年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”，基層組織運行經(jīng)費問題隨之凸顯，成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問題。

我國《村民委員會組織法》全面規(guī)定了村民委員會的職能職責，但沒有明確確保其正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源。根據(jù)第八條“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，和第三十七條“人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔”， “村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持”等規(guī)定，法律允許的資金渠道主要有四個方面：一是是村級集體經(jīng)濟組織收益的提留，二是政府補助，三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區(qū)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個村資助3000元）外，其他三個方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。

首先，絕大多數(shù)村社沒有集體企業(yè)。由于效率和管理問題，曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過摘“紅帽子”而還原為私營企業(yè)，要么因為管理不善、破壞環(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村，先前曾經(jīng)有一家小煤窯，在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會如要“染指”，勢必導致穩(wěn)定問題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過性”的，難以持續(xù)。第三，《村民委員會組織法》所規(guī)定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業(yè)，不能用于日常運作。

基層組織運行經(jīng)費缺乏，首先導致基層組織公共服務(wù)

功能弱化。我們在鐵鋒鄉(xiāng)看到，一些先富起來的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長介紹，鐵鋒民風淳樸，治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢力和宗族勢力強大，“打黑除惡”專項斗爭的風頭一過，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見大。而導致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費欠缺，基層組織可支配資源少。

運行經(jīng)費缺乏，也迫使部分基層組織在國家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意，使國家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進基本公共服務(wù)均等，國家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟困等。這些資金在項目審批過程中不僅不會考慮基層組織的運行成本，并且往往需要各級政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長估計，相當一部分資金根本沒有用于項目，直接變成了基層組織的運行經(jīng)費。

運行經(jīng)費缺乏，也導致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權(quán)機構(gòu)，應(yīng)當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運行經(jīng)費，村委會往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費20元。由于醫(yī)療定價不合理，農(nóng)民對“新農(nóng)合”認同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級交辦的任務(wù)，只好想法籌款墊付。長此以往，村委會在發(fā)生糾紛或利益沖突時難以秉持公正，壓抑弱勢群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。

如何破解農(nóng)村基層組織經(jīng)費匱缺的問題，關(guān)鍵在于完善制度。我市于XX年7月1日實施的《市實施<______村民委員會組織法>辦法》，保留了“村提留”的表述，但隨著“三提五統(tǒng)”被取消，這一制度名存實亡。解決基層組織運行經(jīng)費問題，不能走回頭路，不能恢復提留制度，但可以作必要的修改。

首先，要承認村級組織發(fā)揮作用需要經(jīng)費保障，要允許村級組織以適當?shù)姆绞较虼迕窕I資，確保日常運轉(zhuǎn)。只要規(guī)定嚴格的監(jiān)督制度，農(nóng)民負擔問題不至反彈；其次，明確規(guī)定各項專項資金應(yīng)當考慮基層組織的運行經(jīng)費，專項列支，專門審計；第三，規(guī)定村級組織可以在一定的比例內(nèi)提取村集體企業(yè)利潤彌補日常經(jīng)費；第四，規(guī)定政府征用農(nóng)村集體土地后，應(yīng)將一定比例的土地出讓金返還村、社組織，用于善后事宜的處理；第五，明確鄉(xiāng)財政扶持村級組織的資金比例。

篇七 關(guān)于最新農(nóng)村十三五規(guī)劃精準扶貧調(diào)研報告20233150字

低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城鄉(xiāng)居民低保工作，對維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展、群眾脫貧致富起著至關(guān)重要的作用，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。根據(jù)兩當縣精準扶貧工作開展情況調(diào)研安排，我局組織人員對交通便利、條件較好的楊店鄉(xiāng)楊店村和交通相對落后、條件較差的泰山鄉(xiāng)雙河村農(nóng)村低保進行了深入調(diào)研，重點分析工作中存在的問題和原因，并對今后低保工作提出了建議和意見。

一、調(diào)研點基本情況

楊店村位于楊店鄉(xiāng)楊店政府所在地，距縣城18公里，全村轄5個村民小組198戶713人。全村總耕地面積868.35畝，一組188.77畝、二組 165.85畝、三組167.66畝、四組203.64畝、五組154.43畝。本村產(chǎn)業(yè)主要是育苗，其中核桃育苗337畝，其它松樹、白皮松育苗__0 多畝。全村共6戶“五保戶”共7人，全村共有“低保戶”34戶90人，其中一類人員7戶13人，二類7戶22人，三類7戶17人，四類13戶38人。五保戶6戶6人。__年農(nóng)民人均純收入3260元。

雙河村位于泰山鄉(xiāng)中部，距縣城46公里，共轄4個村民小組，60戶187人，有低保戶23戶64人，其中一類人員4戶8人，二類人員4戶10人，三類人員8戶23人，四類人員7戶23人。五保8戶8人。全村總面積6.8平方公里，耕地面積690畝，林地面積8200畝，平均海拔1350米，年降雨量 780毫米，糧食作物主要是小麥、玉米、黃豆，種植小麥65畝，玉米137.5畝。經(jīng)濟收入主要以核桃、香菇、藥材、勞務(wù)輸出為主，全村共計栽植核桃 2.1萬株，成年掛果__15株，產(chǎn)量5800公斤，板栗700余株，產(chǎn)量860公斤，紅豆杉育苗4戶，38萬株。全年的勞務(wù)輸出26人，收入達47萬余元。__年人均純收入4210元。

二、低保工作取得成績

保障人數(shù)逐步上升，規(guī)模較為適度。我縣是國家級貧困縣，貧困人口多，比例高于全省平均水平。20__ 年我縣農(nóng)村低保建制時，保障對象為 1420人，在省市重視支持下，通過幾次提標擴面，目前總數(shù)達到6241，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17%，高于全省__%的平均水平，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的 “應(yīng)保盡保”。

保障力度不斷加強，標準科學合理。 20__ 年我縣農(nóng)村低保月發(fā)低保金5.3564萬元， __年6月發(fā)低保金達到 80.5259萬元，是 20__ 年的15.3倍。20__ 年農(nóng)村低保月人均保障水平為 19元，通過連續(xù)9次的提標，目前月人均保障水平為 __9元，是20__年的六倍多。目前，我縣農(nóng)村低保標準由建制時每人每年600元提高到 2434元，按照“分類施保、特困重保”的基本原則，針對鰥寡孤獨、 癡呆傻殘、因病因災(zāi)等不同原因造成生活困難的對象，我們分別按照農(nóng)村低保一、二、三、四類進行保障，__年補助水平為：一類每人每月246元，二類每人每月192元，三類每人每月 84元，四類每人每月58元，并對特困家庭進行重點保障。

制度逐步完善，管理更加規(guī)范。 申請審批程序不斷完善，提升、強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請審批程序中的權(quán)責，個人申請、入戶核查、倒排類別、民主評議、張榜公示等過程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施并負主要責任;嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)、村兩級三榜公示制度;推行了每年鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100%、縣級不低于 30%入戶核查的年度檢查制度;建立了常年宣傳培訓制度，通過持之以恒的宣傳，群眾對低保政策更加了解，通過對低保工作隊伍常年開展政策業(yè)務(wù)知識培訓和政治思想教育，工作執(zhí)行力也更強;完善了監(jiān)察管理制度，會同監(jiān)察、審計等部門定期不定期進行核查規(guī)范。在各級領(lǐng)導的關(guān)懷下，目前占我縣農(nóng)村人口17%的貧困群眾，實實在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因災(zāi)、 因呆傻殘等原因造成的生活困難問題得到了有效解決，基本實現(xiàn)了“貧者有所濟、困者有所幫”。農(nóng)村低保制度解決困難群眾生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的基本功能得以較好彰顯。

三、低保工作的主要做法：

(一)各級黨委政府高度重視，民政狠抓落實，城鄉(xiāng)低保工作推動有力?？h鄉(xiāng)兩級黨委政府都把城鄉(xiāng)低保制度的建立和實施作為講政治、保穩(wěn)定、顧大局、促經(jīng)濟的重要內(nèi)容，提上了重要議事日程。近年來，縣政府出臺了《兩當縣貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)低保工作的實施意見的意見》，該《意見》中，明確了 “行政首長負責制”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批責任制”，把城鄉(xiāng)低保納入了政府考核目標?？h鄉(xiāng)村都分別成立了低保工作領(lǐng)導小組，層層建立了責任制，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)部門合力抓的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人負責低保管理工作，配備了低保必須的檔案柜(盒)、電腦等辦公設(shè)備。村級(社區(qū))成立了相應(yīng)的機構(gòu)和評議小組，把城鄉(xiāng)低保工作列入“村(居)兩委”日常工作。與此同時，縣民政局認真組織低保工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓，組織開展了相互交流學習活動，有力地促進了低保工作任務(wù)的完成。

(二)努力探索，總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立完善城鄉(xiāng)低保制度。近年來，制定了《低保民主評議管理辦法》、《低保檔案規(guī)范管理辦法》《低保家庭收入核定辦法》、《低保公示制度》、《操作流程圖》等文件制度。201_結(jié)合省政府提出的全面核查整頓和市委、市政府提出的城鄉(xiāng)低保“四項活動”，縣政府又出臺了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的意見》、《兩當縣農(nóng)村居民最低生活保障實施意見》、《兩當縣最低生活保障審核審批細則(試行)》、《兩當縣城鄉(xiāng)低保管理資金辦法》、《兩當縣低保經(jīng)辦人員和村社區(qū)干部近親屬申請享受低保備案制度》、《兩當縣農(nóng)村困難家庭綜合測評排序辦法(試行)》、《兩當縣農(nóng)村貧困家庭收入核定辦法(試行)》，確定了低保工作的原則和辦法，建立了相應(yīng)的工作制度。

(三)實施規(guī)范管理，提升業(yè)務(wù)工作水平。20__年全省開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動，縣上制定《實施方案》，按照《實施方案》對全縣農(nóng)村低保進行了統(tǒng)一，以確保公開、公平、公正為重點，首先對民主評議人員構(gòu)成做出硬性規(guī)定，要求村民主評議組成員應(yīng)具有廣泛的代表性，人數(shù)應(yīng)達到15-30人，使民主評議能真正體現(xiàn)民意。其次是評議方式上公開透明，公開民主推薦，公開集中評議，當場計票公布評議結(jié)果;再次是嚴把入口和審核關(guān)，確保評議不走過場。第二，以強化申報審批責任為重點，從鄉(xiāng)村受理低保申請到縣局復核審批的每個環(huán)節(jié)，逐級都有經(jīng)辦人和負責人簽字，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作情況，追責到人。第三，以加強監(jiān)督為重點，對村干部納入低保建立了特殊的監(jiān)督機制。防止村干部徇私舞弊、優(yōu)親厚友等問題的出現(xiàn)，又確保他們不因家庭生活困難、符合低保條件而被排斥在保障范圍之外。 第四，針對困難家庭貧困難核算問題，積極推行省上出臺的《農(nóng)村家庭核算收入辦法(試行)》和《綜合貧困倒排序辦法(試行)》，使低保評議工作具有了很強的操作性和科學依據(jù)。從而嚴格按照規(guī)范性的操作程序進行，堅持每年集中力量核退不符合條件的農(nóng)村低保戶，建立健全了規(guī)章制度，完善農(nóng)村低保檔案。一是業(yè)務(wù)管理規(guī)范，全縣建立了統(tǒng)一規(guī)范的工作內(nèi)容、工作程序、工作檔案和工作臺賬。二是糾正“保人不保戶”、“拆戶”、“拼戶”等問題，實行全戶施保。三是資金發(fā)放規(guī)范，全縣農(nóng)村低保金實行按季“一折統(tǒng)”發(fā)放，低保金、物價補貼及時足額到位，并在領(lǐng)取證上分別標注清楚。

(四)開展專項活動、工作逐年規(guī)范。20__年開展了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動。20__年完成了民政專項資金審計，同時，市民政局在西和縣西高山鄉(xiāng)朱河村規(guī)范管理試點后，我局在金洞鄉(xiāng)袁家村進行了試點，暨對農(nóng)村低保對象進行“重新洗牌、 全面核查”，通過重新核查，新確定的低保對象更為合理，群眾更為擁護。__年又開展了城鄉(xiāng)低保大宣傳、大推廣、大落實、大調(diào)研 “四項活動”，通過四項活動的開展，有力的促進了全縣低保工作的規(guī)范運行，一是過去存在的合戶分戶現(xiàn)象進行了整改;二是關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象得以糾正和遏制;三是入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、資金發(fā)放等程序得 到進一步規(guī)范。四是資料進一步規(guī)范。

篇八 強化縣域農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告2100字

強化縣域農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告

縣委十一屆五次全會提出“文化立縣”的戰(zhàn)略思想，這對于推進我縣經(jīng)濟和社會科學發(fā)展，具有十分重要的意義。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣份，加強文化建設(shè)，重點在農(nóng)村。

隨新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)條件也隨之發(fā)生了前所未有的變化。走進農(nóng)村，一幢幢整齊漂亮的新居，一條條寬敞通達的水泥馬路，昭示著各地農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的豐碩成果；走進農(nóng)家，功能齊全的家用電器比比皆是，餐桌上的雞鴨魚肉也是司空見慣的家常食品。這一切都反映了農(nóng)民物質(zhì)生活水平有了顯著提高，廣大農(nóng)民群眾過上幸福生活。

與此同時，農(nóng)村文化生活單一，農(nóng)民思想素質(zhì)不高的問題也顯現(xiàn)出來。表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象是賭博的風氣越來越盛，不但形式多樣、品種復雜，而且賭資也越來越大。除此之外，迷信之風也頗為流行。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，不但嚴重污染了農(nóng)村的精神空氣和淳厚的鄉(xiāng)土民風，甚至還容易滋生違法犯罪，因此，大力改善或增加農(nóng)村文化設(shè)施，把農(nóng)村的文化建設(shè)納入健康正常的軌道，有效開展農(nóng)村文化建設(shè)工作，是一個刻不容緩的問題。

解決好農(nóng)村文化建設(shè)問題必須著重抓好以下幾個方面：

一、提高思想認識，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須提高認識，樹立科學發(fā)展觀。首先要立足于“大文化”建設(shè)，確立建設(shè)“大文化”的觀念。包括社會倫理思想、人們的價值觀念，道德風尚、文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等都屬于“大文化”范疇。其次要正確認識和處理經(jīng)濟、政治與文化的關(guān)系，文化的進步是經(jīng)濟發(fā)展的推動力和政治民主的推進器，要堅持發(fā)展經(jīng)濟先行的原則，將農(nóng)村文化工作由一般文化活動提高到文化與科技、教育、經(jīng)濟、政治建設(shè)相結(jié)合的新水平，以文化建設(shè)推動農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。第三要正確理解農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵。文化建設(shè)的直接目的是為了提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，營造良好的文化氛圍，改造和豐富人的主觀世界；先進的文化可以陶冶人們的情操，加強人們的道德修養(yǎng)，營造奮發(fā)向上的精神風貌，有利于建設(shè)新農(nóng)村的順利實施；沒有農(nóng)村文化建設(shè)，也就沒有農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造農(nóng)村文化氛圍

首先應(yīng)從最基礎(chǔ)的文化設(shè)施開始興建。我縣雖然普遍建立了農(nóng)家書屋和閱報欄，但有的還是流于形式，書刊、報紙種類少，針對性和時效性差，沒有起到應(yīng)有的效果。要多為農(nóng)民訂閱一些喜聞樂見，通俗易懂，并能夠幫助農(nóng)民勤勞致富的書報、雜志，讓它們充分發(fā)揮為農(nóng)民朋友服務(wù)的作用。另外，還可以鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)村劇團，豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，引導農(nóng)民步入正規(guī)的文化傳播途徑，吸收多種文化的營養(yǎng)，真正達到寓教于樂的目的。對于民間文化團體，要在政策上給予方便優(yōu)惠，還應(yīng)在資金上給予必要的支持和幫助，真正在農(nóng)村營造一種良好的文化氛圍，使農(nóng)民在潛移默化中得到精神的陶冶。

三、加強思想道德教育，提高農(nóng)村文明程度

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村文化建設(shè)，要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識技能，引導農(nóng)民群眾移風易俗，樹立先進的思想觀念。通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及、職業(yè)教育的推廣以及各種職業(yè)技能的培訓，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不同要求和市場需求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性；同時，通過各種渠道推廣農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)村致富信息，廣泛傳播先進的科學文化知識以及黨的方針政策。通過宣傳、培訓，使絕大多數(shù)農(nóng)民能夠讀書看報，有一定的文化修養(yǎng)，并掌握先進的農(nóng)業(yè)科技知識。成為有文化、有理想、有技術(shù)、有一定思想覺悟、具有民主法制意識的建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民。要大力開展如“文明家庭”、“好鄰居”、“好婆媳”等評選活動，在農(nóng)村營造一種良好的社會風氣；還可以開展送溫暖、獻愛心、敬老愛幼、扶貧幫困活動，樹立起“我為人人，人人為我”的價值觀念。在濃厚的道德氛圍中，歪風邪氣將會自然而然得到抑制，封建迷信的流毒也會自動銷聲匿跡。農(nóng)村的精神空氣就會得到凈化，文明程度也會相應(yīng)地提高。只有通過休閑娛樂的方式教育農(nóng)民，才能真正吸引農(nóng)民，逐步形成健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，引導農(nóng)民熱愛黨，熱愛社會主義，從而占領(lǐng)農(nóng)村社會主義思想文化陣地。

四、完善體制機制，加強基層文化隊伍建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強文化隊伍建設(shè)，為文化發(fā)展提供人才保證和智力支持。要重點抓好文化行政管理人才、文化經(jīng)營人才、文化藝術(shù)專業(yè)人才等三支隊伍的建設(shè)；采取有力措施培養(yǎng)、引進實用人才，為其提供發(fā)揮聰明才智的機會和舞臺，使之各盡其能，為農(nóng)村文化建設(shè)獻技出力。同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵文化工作者扎根鄉(xiāng)村工作；引導城市文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動活潑的文化活動。要以激發(fā)活力、改善服務(wù)為重點，進一步深化文化事業(yè)單位改革；以體制機制創(chuàng)新為重點，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制配備；以創(chuàng)造更多更好的適應(yīng)人民群眾需求的精神文化產(chǎn)品為目標，深入推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進農(nóng)村文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)村文化建設(shè)工作絕不可能一蹴而就，這是一項必須時時抓、層層抓的工作，只有上下領(lǐng)導齊努力，各級干部一起干，才能真正把農(nóng)村文化建設(shè)落到實處，有效開辟農(nóng)村文化建設(shè)的新局面。

篇九 對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育的調(diào)研報告3950字

對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育的調(diào)研報告

近年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯提高，黨員長期受教育的機制基本形成并不斷得到健全。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨組織和黨員適應(yīng)性不夠和管理工作滯后的問題也日益顯現(xiàn)，當前農(nóng)村基層組織黨員教育中存在一些突出的、帶有普遍性、傾向性的問題，影響和阻礙了農(nóng)村基層組織工作整體水平的提高，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、存在的問題及原因分析

1、學習教育重視不夠。一些農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)導干部重經(jīng)濟而輕黨教。抓經(jīng)濟大張旗鼓，勁頭十足；抓黨員教育則心虛氣短，應(yīng)付了事，生怕沖淡甚至干擾了經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作。就是在農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作中，大多工作指標明確而鋼性，而黨員教育工作指標則較為模糊，相對虛化，致使黨教工作存在程度不同的形式主義傾向。這些思想認識在工作中的具體表現(xiàn)，就是對農(nóng)村黨員教育工作領(lǐng)導不力，活動開展不力，督促檢查不力。

2、學習教育組織不易。一是組織集中學習活動不易。部分村沒有學校，也沒有村部，沒有一個可以集中開展活動的場所，組織集中活動時，往往需要借農(nóng)戶的房子做活動場地，開展集中學習活動很困難。二是農(nóng)村無職黨員教育不易。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，農(nóng)村黨員特別是無職黨員與村支部的聯(lián)系較為松散，沒有以前那么緊密。人員難集中、教育難開展的情況，在農(nóng)村無職黨員中普遍存在。三是流動黨員教育不易。目前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村流動黨員流動性大，工作地點不固定，難覓蹤跡，對這部分黨員的教育往往存在盲點。四是老齡黨員教育不易。當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員老齡化問題較為突出。大部分農(nóng)村老黨員文化普遍較低，思想保守，觀念陳舊，少數(shù)生活艱難，對這部分黨員的教育往往事倍功半或根本無法落到實處。

3、學習教育針對性不強。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村部分黨員中存在的問題表現(xiàn)在，有的黨員不能積極宣傳貫徹黨在農(nóng)村的新政策，創(chuàng)新意識不強，觀念陳舊，致富思路不明，辦法不多；有的黨員宗旨意識淡薄，不愿做服務(wù)群眾的工作；有的黨員法制觀念不強，違法違紀，損害黨在群眾中的形象，等等。但農(nóng)村基層黨組織在對農(nóng)村黨員的教育工作中，往往很少從上述表象中仔細查找思想根源，也很少根據(jù)查找出的思想問題進行有針對性的教育。一是教育內(nèi)容針對性不強。如，目前農(nóng)村黨課除報紙刊載文章、電視播出節(jié)目外，較少有通俗易懂、形象直觀的學習資料，對反映新時期中央一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策、對改革開放過程中涌現(xiàn)出來的黨員致富典型、對信念堅定、廉潔奉公、一心為民的優(yōu)秀黨員事跡等課程設(shè)置過少，致使黨員教育空洞化和抽象化。農(nóng)村黨課內(nèi)容設(shè)置存在與市場銜接不緊、培訓資料過時過濫等問題。輕特色種養(yǎng)技術(shù)教育，輕標準生產(chǎn)技術(shù)教育，輕職業(yè)技能教育的情況普遍存在。黨員教育工作中對黨員權(quán)利意識、規(guī)則意識、健康生活意識教育缺乏。二是教育形式針對性不強。以會代訓多，集中專門培訓少；讀理論文章、念黨報多，實際操作少；關(guān)門培訓多，外出參觀考察學習少，缺乏農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民特色和新意。

4、學習教育機制不活。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育工作缺乏系統(tǒng)性。在黨教方面，基層黨的組織、宣傳、紀檢等部門都負有責任，各有側(cè)重。但從實際操作看，三個職能部門在協(xié)調(diào)、配合上有待加強，存在內(nèi)容上重復、時間上交叉的情況。此外，農(nóng)村黨員教育經(jīng)費不足，在一定程度上制約了黨員教育工作正常開展。稅費改革后，大多數(shù)村靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來發(fā)放村干部的工資和支付辦公經(jīng)費，日常運轉(zhuǎn)困難，加上不少村存在負債，基本沒有支部活動專項經(jīng)費。絕大多數(shù)的村黨支部開黨員會發(fā)放誤工補貼，從5元-10元/天不等，開一次會至少要花費

三、五幾百元錢。因為缺錢，部分農(nóng)村基層黨支部只好盡量少組織或不組織活動，能省就盡量省，能簡單就盡量簡單，實屬無奈之舉。

二、解決的方法與對策探討

加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育工作，是貫徹落實黨的十七大精神，加強和改進黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當前，必須按照黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，改革農(nóng)村黨員教育工作的方式方法，大膽探索農(nóng)村黨員教育工作的新途徑。

1、在形式上突出靈活性，做到分類指導，分層管理。一是適應(yīng)新形勢，分類教育。目前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員在從業(yè)形式、生活水平、思想狀況等方面存在較大的差異，對不同層面、不同領(lǐng)域的黨員強化分類指導十分必要。對那些擔任一定職務(wù)的村、組黨員干部，要進行全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，當好人民勤務(wù)員的學習教育；對離退休黨員和老黨員，進行當好參謀，發(fā)揮余熱學習教育；對有一技之長的黨員，進行樹立勇于創(chuàng)新，甘于奉獻的精神，當好幫助群眾致富的貼心人學習教育；對那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員，進行樹立全局觀念，做熱心公益事 業(yè)，遵紀守法的模范的學習教育；對流動黨員進行熱愛組織，熱愛家鄉(xiāng)，做艱苦創(chuàng)業(yè)、勇闖市場的先鋒的學習教育。在實行分類教育的過程中，各級黨組織要努力為農(nóng)村黨員發(fā)揮先進性創(chuàng)造一定的條件，積極引導他們在不同領(lǐng)域、不同崗位上發(fā)光發(fā)熱。二是合理設(shè)置，分層管理。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化的新趨勢，不斷調(diào)整農(nóng)村黨組織的設(shè)置形式。根據(jù)各類黨員的不同特點，按黨員結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等，可以考慮設(shè)置離退休和老黨員學習小組、村組干部黨員學習小組、科技示范黨員學習小組、流動黨員學習小組等。

2、在教育內(nèi)容上突出實效性，做到有的放矢，按需施教。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育要突出“三點”：針對部分農(nóng)村黨員思想上的“疑點”，搞好理論、黨風黨紀、政策培訓教育；針對農(nóng)村黨員在生產(chǎn)實踐中的“難點”，搞好實用技術(shù)、科普知識培訓教育；針對經(jīng)濟社會生活中的“熱點”，搞好信息、法律等知識方面的培訓教育。通過不斷探索和創(chuàng)新培訓教育方式，豐富學習教育內(nèi)容，激發(fā)黨員的學習興趣，提高培訓教育效果。在教育的方法上，要針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低和居住分散的特點，變統(tǒng)一集中為采取分類、分層施教和個別指導相結(jié)合的方法。對那些思想守舊，無開拓創(chuàng)新意識的農(nóng)民黨員要采取集中辦班、實地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用身邊的人和事，促其解決思想，開闊視野；對那些科技素質(zhì)低，缺乏致富本領(lǐng)的農(nóng)民黨員有計劃地進行市場經(jīng)濟知識和實用技術(shù)的培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加農(nóng)函大的培訓，逐步把他們培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁。在教育手段上，變機械、單一和以會代訓的形式為多樣化、形象化，積極應(yīng)用和強化電化教育手段。

3、在教育方式上突出多樣性，做到轉(zhuǎn)變方式，注重實效。根據(jù)新形勢的發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍的實際，對黨員學習教育活動方式進行大膽探索，對傳統(tǒng)的“三會一課”制度進行創(chuàng)新，增強黨員學習活動的吸引力。一是以黨員電化教育為主，發(fā)揮電化教育的優(yōu)勢，不斷探索網(wǎng)上遠程教育的新途徑，激發(fā)黨員學習興趣，提高學習教育的質(zhì)量和水平；二是從集中教育活動向小組教育活動轉(zhuǎn)變，按照黨員特點和行業(yè)分布，劃分若干個黨小組，平時以黨小組活動為主，支部按季活動一次，提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是以黨性實踐活動為主，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用?？砂凑胀怀鲋攸c，注重實效，分類指導的原則，開展主題鮮明、豐富多彩的黨性實踐活動。在村黨支部重點開展好“四帶四爭”（帶頭遵紀守法，爭做誠信的文明人；帶頭推廣科技，爭做文化教育的傳播人；帶頭發(fā)展經(jīng)濟，爭做率先致富的創(chuàng)業(yè)人；帶頭幫貧濟困，爭做共同致富的領(lǐng)路人）主題實踐活動，在村支部班子中，開展每名成員聯(lián)系一戶富裕戶，培養(yǎng)一個致富典型，幫帶一戶貧困戶，以簽訂幫聯(lián)責任書的形式，幫思想、幫技術(shù)、幫資金、幫信息，促其脫貧致富。在老齡黨員中，開展以“發(fā)揮余熱，再創(chuàng)輝煌”為主題的黨性實踐活動，發(fā)揮老齡黨員黨性觀念強，業(yè)余時間多的優(yōu)勢，鼓勵老黨員積極爭做農(nóng)村各項政策的宣傳員、集體活動的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、精神文明建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員和青少年校外活動的輔導員。在中青年黨員中，開展以“一幫一帶”為主題的實踐活動，以村黨支部為單位，根據(jù)黨員從事的產(chǎn)業(yè)和特長，劃分黨員責任區(qū)，劃分黨員幫帶小組，加快致富奔小康步伐，促進共同富裕。

4、在教育機制上突出長效性，做到制度健全，責任落實。在新形勢下，農(nóng)村黨組織要把建立黨員保持先進性的長效機制作為著力點來抓，使黨員先進性教育制度化、經(jīng)?；?。一是建立農(nóng)村流動黨員學習教育制度。針對農(nóng)村流動黨員管理不規(guī)范、學習不學習難掌握的問題。可建立流動黨員動態(tài)管理庫，對流動黨員的去向、聯(lián)系方式、學習情況等實行動態(tài)管理，做到底子清、情況明；二是要建立農(nóng)村黨員自我學習教育制度。針對農(nóng)村無職黨員難以發(fā)揮作用的問題，可建立設(shè)崗定責制度，根據(jù)黨員的年齡、特長、愛好等，設(shè)置參政議政崗、黨風廉政建設(shè)崗、新農(nóng)村建設(shè)崗、生產(chǎn)示范崗等崗位，讓更多的農(nóng)村黨員有一個發(fā)揮作用的平臺，從而激發(fā)他們發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力；三是要建立農(nóng)村黨員激勵保障制度?？山⒋甯刹可喜∷?、天災(zāi)人禍、家庭不和、致富無門等“四必訪”制度，給予他們關(guān)心和幫助，為他們解決實際的生活困難。四是建立農(nóng)村黨員學習教育考評制度。根據(jù)農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)和特點，科學制定各類黨員的先進性標準，將黨員義務(wù)與新時期以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項工作任務(wù)有機結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上進一步明確每名黨員的先進性考核目標。考核以工作實績考核為主，黨員群眾滿意度為輔，采取百分制記分辦法。實績考核可包括履行黨員義務(wù)、遵紀守法、示范帶動、扶貧幫困、公益活動、文明創(chuàng)建等方面內(nèi)容，滿意度測評主要包括黨員測評與群眾代表測評。并將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報并作為年度民主評議和獎懲的重要依據(jù)。

篇十 農(nóng)村民生問題調(diào)研報告2350字

通過深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，聽實話、查實情，切實掌握第一手情況，為黨委、政府決策提供可靠依據(jù)，是開展密切聯(lián)系群眾“三項活動”的一項重要內(nèi)容?！叭椈顒印遍_展以來，我先后到彭水、秀山、酉陽、黔江等區(qū)縣農(nóng)村了解情況，又到市工商局對口扶貧的__區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)開展“三進三同”、“結(jié)窮親”和“大下訪”活動，在增進群眾感情、歷練工作作風的同時，以進村入戶、開院壩會等多種方式聽取基層和群眾的意見和建議，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)查研究，對農(nóng)村民生問題重點關(guān)注思考。

近幾年來，市委、市政府為加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的進程，在全國率先免去農(nóng)業(yè)稅，切實減輕了農(nóng)民負擔，同時還廣泛推行社保、低保和新農(nóng)合等農(nóng)村社會保障措施，同步提升了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠，他們都發(fā)自內(nèi)心地感謝共產(chǎn)黨，感謝市委、市政府的好領(lǐng)導。今年，市委、市政府又啟動了“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃，在田間地頭，在農(nóng)家村舍，我強烈感到“兩翼”農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展春潮涌動。當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展處于關(guān)鍵時期，在充分肯定成績的同時，感到一些涉及民生的問題應(yīng)當引起相關(guān)部門的高度重視。

第一，實現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，要進一步加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷改進扶貧濟困方式方法

我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，單靠一畝三分地，分戶經(jīng)營，小打小鬧，解決溫飽尚可，卻難以致富奔小康，其根本的出路在于走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展、科技興農(nóng)的路子，徹底改變農(nóng)村刀耕火種、土中刨食的傳統(tǒng)農(nóng)作方式。當前，農(nóng)村通過干部帶頭幫促、農(nóng)戶自發(fā)探索，種養(yǎng)殖業(yè)項目如雨后春筍。例如萬州區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)在大力發(fā)展獼猴桃、山胡椒、楊梅、油桐、青蒿、茯苓、梔子花、野雞、山羊、肉牛等20余個品種，但由于缺少大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，種養(yǎng)殖分散，生產(chǎn)粗放，形不成產(chǎn)業(yè)“鏈條”。該鄉(xiāng)桐元村支部書記謝家寬同志就深有感觸地講：“我們村的紅陽獼猴桃品質(zhì)非常優(yōu)良，就是規(guī)模太小，形不成品牌效應(yīng)，只有大規(guī)模才能出大效益”。全市“___”規(guī)劃中對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了宏觀層面的規(guī)劃，涉農(nóng)部門從宏觀層面也提出了一些區(qū)域性布局的意見，但是，無論是市還是區(qū)縣層面的規(guī)劃，都難以落實到鄉(xiāng)村，基層特別是廣大農(nóng)民還是一片茫然。建議市發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)綜辦等部門和區(qū)縣進一步抓好和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市的資源分布、地理交通優(yōu)勢、水土條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等進行科學系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，特別是種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局項目要具體，具有操作性，每個項目要形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)鏈。在制定發(fā)展項目規(guī)劃后更要抓好實施，無論是公司加農(nóng)戶還是專業(yè)合作社等組織形式，都應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。要加強規(guī)模和集約經(jīng)營的引導，強化技術(shù)培訓和經(jīng)營管理，充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的動力，形成大批在全國乃至全球有影響力的農(nóng)產(chǎn)品馳名品牌和地理標志，這樣才能從根本上活一方經(jīng)濟，富一方百姓。

加強資金幫扶、物質(zhì)幫助，對解決貧困戶當前困難和問題固然重要，但要真正脫貧致富，就一定要把鄉(xiāng)村干部的精氣神提起來，把貧困戶的“志氣”扶起來，提升鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的精神，增強廣大農(nóng)民脫貧致富的信心，這才是治本之策。調(diào)研中一些村干部和群眾反映，由于貧困戶獲得救濟慰問的機會較多，一些農(nóng)民群眾“等靠要”思想嚴重，紛紛爭戴“貧困帽”、搶著“吃救濟”，導致認定貧困戶、低保戶已經(jīng)成為關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一個焦點問題。建議市扶貧辦、市民政局等相關(guān)部門和區(qū)縣進一步探索改進農(nóng)村扶貧濟困工作的方式方法，堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧，適當減少單純的救濟式行為，把重點放在改善基礎(chǔ)設(shè)施、扶持產(chǎn)業(yè)項目、搞活市場流通、開展技能培訓等舉措上。要進一步加強農(nóng)村干部群眾的思想政治工作，在提神扶志上狠下功夫，把思想“脫貧”作為一項重要工作來抓，真正解決群眾脫貧致富的內(nèi)在動力問題。同時，要進一步探索完善貧困戶、低保戶的認定標準和程序，切實把好事辦好，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大局。

第二，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要進一步強化規(guī)劃管理，大力開展村容鎮(zhèn)貌整治

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民改善居住條件的愿望日益強烈，農(nóng)村新建住宅增多。在“兩翼”地區(qū)，許多新建的農(nóng)民新村寬敞亮麗，新落成的民居星羅棋布。但與此同時，不少地方占用了大量良田沃土，新建民房還是火柴盒式的單面瓷磚房子，布局結(jié)構(gòu)不合理，零亂無序，和大自然極不協(xié)調(diào)。雖然市建委和部分區(qū)縣建委專門為新農(nóng)村建設(shè)印制了特色民居圖紙并免費提供，但許多村民不知道，也沒有基本農(nóng)田保護意識和景觀規(guī)劃意識，把辛辛苦苦掙的血汗錢用來修了一堆垃圾建筑。建議市城鄉(xiāng)建委、國土局等相關(guān)部門和區(qū)縣應(yīng)高度重視這一問題，特別是“兩翼”農(nóng)村良田不多，涉及今后子孫后代生存問題，搞建設(shè)一定要集約用地，少占良田沃土。同時，要大力推廣具有地方特色的巴渝民居，使村民的房子不僅經(jīng)濟適用而且美觀舒適，形成一道靚麗的風景，以達到“現(xiàn)代都市+美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大格局。因此，必須采取一系列強有力的措施，加大宣傳教育力度和嚴格農(nóng)房審批程序，做到一戶不漏的從房屋選址到建筑風貌全過程監(jiān)管到位。

村容鎮(zhèn)貌體現(xiàn)農(nóng)村的文明程度和管理水平，城鄉(xiāng)差別的直接表現(xiàn)之一就是環(huán)境衛(wèi)生和村容鎮(zhèn)貌。調(diào)研中看到集鎮(zhèn)和農(nóng)戶“臟、亂、差”比較普遍，白色垃圾隨處可見，房前屋后垃圾成堆，“四害”孳生，人畜混雜、廁廄不分的現(xiàn)象較突出，當?shù)剞r(nóng)民群眾已習以為常，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也視而不見。建議市級相關(guān)部門和區(qū)縣把城市環(huán)境整治工作拓展到廣大農(nóng)村，在全市范圍內(nèi)開展“潔凈家園”的村容鎮(zhèn)貌整治行動，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“五個重慶”、提升農(nóng)村文明程度、改善農(nóng)村民生的重要載體和抓手，力爭通過一兩年的集中整治，使廣大農(nóng)村干部和群眾在思想觀念、文明素質(zhì)、衛(wèi)生習慣上有一個徹底的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況從根本上得到治理，以提高廣大農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，真正把__建設(shè)成為衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、人居和諧的幸福家園。

篇十一 農(nóng)村計生工作調(diào)研報告1850字

雖然農(nóng)村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農(nóng)村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問題突出。

自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，在落實經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實經(jīng)費困難更大，負擔更重。

二是流動人口管理難的問題較大。

隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的`問題一直沒有得到有效解決。

三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。

由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

以上這些問題，是當前農(nóng)村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。

繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調(diào)動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務(wù)，強化素質(zhì)，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎(chǔ)。

二是要建立計劃生育工作投入機制。

建立利益導向機制是引導農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實。同時，要加強監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。

進一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系，實行委托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節(jié)育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。

要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量，進一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。

篇十二 關(guān)于大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研報告5350字

根據(jù)省委辦公廳、省教育廳《關(guān)于開展大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)調(diào)研活動的通知》，我們組成了包括市委辦公廳、市人事局、市農(nóng)委在內(nèi)的市委調(diào)研組。從6月下旬開始，調(diào)研組深入我市三區(qū)四縣及10余家民營企業(yè)，采用實地走訪、召開座談會和發(fā)放調(diào)查表等方法，詳細了解我市大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的情況，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報告。

一、基本情況

談到創(chuàng)業(yè)，不少人認為，開一家大公司或者建一家大工廠才是創(chuàng)業(yè)，外可以贏得社會認同，內(nèi)可以獲得成就感，其實不然。開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，開辦小廠小店也是創(chuàng)業(yè)；立足城市打拼天下是創(chuàng)業(yè)，重返鄉(xiāng)村養(yǎng)殖種植也是創(chuàng)業(yè)。更何況，隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，創(chuàng)業(yè)的機遇更多，創(chuàng)業(yè)的條件更好。安徽科技學院三名大學生到鳳陽縣小崗村自主創(chuàng)業(yè)的成功實踐，充分表明在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊天地里，大學生創(chuàng)業(yè)大有可為。從上世紀90年代初開始，隨著人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，選擇在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)成為我市大學畢業(yè)生就業(yè)的新途徑，越來越多的大學畢業(yè)生將農(nóng)村作為施展才華的廣闊天地，給當?shù)貛砹酥R和技術(shù)，帶來了生機和活力，在為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出積極貢獻的同時也實現(xiàn)了自身的價值。

自XX年以來，我市大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)共1159人。從學歷構(gòu)成來看：本科以上學歷214人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的18.5%；大專學歷511人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的44.1%；中專學歷434人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的37.4%。從專業(yè)分布來看，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主要是農(nóng)科、醫(yī)科以及師范這三類畢業(yè)生：其中農(nóng)科類畢業(yè)生共53人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的4.5%；師范類畢業(yè)生共302人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的26.1%；醫(yī)科類畢業(yè)生共106人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的9.1%。

從本次調(diào)研的情況來看，我市大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要有以下三種類型：

（一）由省、市統(tǒng)一安排，通過招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉、選聘高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧（簡稱“三支一扶”）的形式，選拔了一大批畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

自1999年以來，我市把選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作作為吸引各類人才、培養(yǎng)年輕干部、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和建設(shè)高素質(zhì)隊伍的戰(zhàn)略舉措，在思想上高度重視，工作上狠抓落實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡、人員分流的情況下，每年盡量拿出有限的空編用于高校生選拔。截止XX年，我市共選拔399名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉，前三批有142名高校畢業(yè)生已被錄用為國家公務(wù)員，除3人直接錄用到區(qū)縣直機關(guān)外，其余139人全部錄用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。

（二）根據(jù)市委、市政府《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實施意見》和《XX年黃山市招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的公告》，采取公開招聘的方式，聘用我市生源的普通高校畢業(yè)生和非本地生源的本市普通高校畢業(yè)生，擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理職務(wù)。從XX年起，每年輸送300名高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，力爭用3到5年的時間，基本實現(xiàn)“一村一名大學生”的工作目標。今年是選拔工作開展的第一年，共有1023名高校畢業(yè)生報名參加招聘活動，目前，選拔工作尚在進行之中。

（三）自主創(chuàng)業(yè)類型，部分大學畢業(yè)生通過創(chuàng)辦企業(yè)，成為個體工商戶或私營企業(yè)主，直接接受市場的優(yōu)勝劣汰。從此次調(diào)研組走訪的7位自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生情況來看，他們具有以下共同點：①、所學專業(yè)大多為農(nóng)科類專業(yè)；②、創(chuàng)辦企業(yè)大多為茶葉加工或傳統(tǒng)工藝類企業(yè)。③、自主創(chuàng)業(yè)之前，大多具備相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)歷，有了一定的資本積累和經(jīng)驗積累。④、在創(chuàng)業(yè)過程之中，具備一定的技術(shù)支持。具體一定的技術(shù)支持。具體而言，又可以分為以下三種子類型：

1、企業(yè)改制，被動創(chuàng)業(yè)型。有的大學生畢業(yè)后被分配到國營企業(yè)，90年代中期以后，在國企改革過程中下了崗，迫于生存壓力，不得不破釜沉舟，忍辱創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦黃山一品有機茶業(yè)有限公司的程福壽，84年大學畢業(yè)后進入當時的屯溪茶廠工作，95年由于茶業(yè)企業(yè)的整體改制，不得不離開工作11年得茶廠，家人的埋怨、社會的壓力和失敗的挫折不但沒有壓垮他，反而激發(fā)了他創(chuàng)業(yè)的勇氣。經(jīng)過一年多的精心籌備，創(chuàng)辦了“一品茶行”和休寧縣流口茶業(yè)有限公司。

2、求職碰壁，轉(zhuǎn)而創(chuàng)業(yè)型。隨著近幾年大學畢業(yè)生人數(shù)激增，社會新增就業(yè)崗位已滿足不了新增大學生的需求。有的畢業(yè)生在投了一份又一份簡歷，跑了一次又一次招聘會仍未找到合適的工作后，抱著試一試的態(tài)度回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦徽州竹藝軒有限公司的朱偉，XX年從安徽農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)后，在省城合肥應(yīng)聘了多家單位未果后回到家鄉(xiāng)徽州區(qū)，加入其弟弟開辦的竹雕工藝廠并逐步將企業(yè)發(fā)展壯大，直至創(chuàng)辦徽州竹藝軒有限公司。

3、時機成熟，辭職創(chuàng)業(yè)型。有的大學生畢業(yè)后即找到了待遇優(yōu)厚的理想工作，然而，他們胸懷創(chuàng)業(yè)抱負，在完成了創(chuàng)業(yè)啟動資金積累和相關(guān)信息、經(jīng)驗積累之后，毅然辭去工作，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)二聯(lián)竹編工藝廠廠長鄭重，XX年從合肥工業(yè)大學計算機系畢業(yè)后，就職于浙江安監(jiān)局。在與浙商接觸過程中看到了竹編工藝品的巨大市場潛力，因而萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭。有了這一想法后，他一方面注意學習浙商的經(jīng)商之道，另一方面開始市場調(diào)研和回鄉(xiāng)考察。XX年初，他辭去了月薪4000余元的工作，在潛口鎮(zhèn)二聯(lián)村創(chuàng)辦了竹編工藝廠。

二、大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)取得的成效和存在的問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根本在農(nóng)業(yè)，出路在科技，關(guān)鍵在人才。近年來，黃山市高度重視大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作，通過“三支一扶”、選派大學生當“村官”、鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)等形式，引導大學生到農(nóng)村、到基層創(chuàng)業(yè)，并取得了一定的成效：

一是為新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。如黟縣有496名村“兩委”干部，過去僅有2人為大專以上文化程度，如今已增加到49人，提升了村“兩委”的工作水平。黃山區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的大學生投身于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前黃山區(qū)從事旅游產(chǎn)業(yè)的大學生達175人，其中，大學本科25人，?？?50人；從事導游服務(wù)的達到112人，占全部人數(shù)的64％，為鄉(xiāng)村旅游提供了人才支撐。

二是大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中鍛煉成長。歙縣在農(nóng)村機關(guān)、事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)的大學生中，有一部分人走上了領(lǐng)導崗位，其中98年以后走上小學教師崗位的大學生，絕大部分已經(jīng)成為教學骨干。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工作的大學畢業(yè)生中，高管（副總及以上職務(wù)）有15人約占總數(shù)的4%，中層干部約占75%，一般工作人員約占20%。選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學生更是成就喜人，有“全國農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”俞志榮、創(chuàng)辦黃山誠鑫絲業(yè)公司的程學軍、創(chuàng)辦德平化工公司的周德平等。

三是以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如XX年從安徽合肥工業(yè)大學畢業(yè)的鄭重在市級貧困村潛口鎮(zhèn)二聯(lián)村創(chuàng)辦竹編工藝廠，開發(fā)竹制產(chǎn)品近百種，以公司加農(nóng)戶的模式，帶動農(nóng)民增收。1984年從安徽省農(nóng)業(yè)大學茶業(yè)系畢業(yè)的程福壽，XX年創(chuàng)辦了黃山一品有機茶葉有限公司，如今已發(fā)展成為資產(chǎn)總額1000萬元，員工180余人，年銷售收入2300萬元，出口創(chuàng)匯240萬美元的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，被中國茶葉流通協(xié)會評為XX年度中國茶行業(yè)百強企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

但同時也感到，大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還存在一些值得重視的問題，主要是：“三缺位”。一是教育缺位。大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，普遍缺乏必要的知識、技能和信息。在校期間，多數(shù)大學生未參加過創(chuàng)業(yè)技能培訓；在社會上，也沒有一個培訓機構(gòu)，專門針對大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的知識培訓，使大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的知識儲備不夠。二是服務(wù)缺位。大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，涉及到方方面面，尤其是大學生自主創(chuàng)業(yè)，關(guān)系到土地、信貸、稅收、財政、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門的相關(guān)政策，特別是創(chuàng)業(yè)資金來源渠道不寬。另外缺乏一個大學生創(chuàng)業(yè)綜合指導部門，大學生剛畢業(yè)，人生地不熟，不知從哪里入門。三是政策缺位。大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，也是一個弱勢群體，要有實實在在的政策，讓大學生下得去、用得上、留得住。目前，在土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠等方面還沒有出臺實實在在的傾斜政策，還缺乏代償助學貸款、戶檔遷轉(zhuǎn)、養(yǎng)老保險、創(chuàng)業(yè)扶持等事關(guān)的大學生切身利益的政策，大學生對到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)不成功存在后顧之憂。

三、下一步大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的幾點思考和建議

為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展，許多發(fā)達國家都出臺了傾斜政策，大力扶持高校加強農(nóng)科類人才培養(yǎng)和鼓勵人才到農(nóng)村、基層工作。而我國面對大學農(nóng)科專業(yè)逐漸弱化和農(nóng)村基層大學畢業(yè)生“下不去、留不住”的局面，應(yīng)當采取有力措施予以應(yīng)對。

一是從高校層面來看，要優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，重視培養(yǎng)農(nóng)科人才，加強創(chuàng)業(yè)教育，引導支持大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

國無農(nóng)不穩(wěn)，民無食不寧?！叭r(nóng)”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于推動農(nóng)業(yè)科技進步和培養(yǎng)農(nóng)科類人才?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作條件艱苦，農(nóng)科生就業(yè)難度大等原因，農(nóng)科類專業(yè)成了冷門，普遍存在著生源“墊底”和報到率不高的現(xiàn)象，加之農(nóng)科類專業(yè)辦學投入大、效益低，迫使農(nóng)業(yè)院校弱化發(fā)展農(nóng)科類專業(yè)而大力興辦“熱門”專業(yè)。實際上農(nóng)科人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，是全面建設(shè)小康社會所不可或缺的。所以高校要重農(nóng)科學科專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上、有作為”的應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技人才。要重視培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力。大學生創(chuàng)業(yè)一要有敢于創(chuàng)業(yè)的精神和勇于創(chuàng)業(yè)的激情，二要有創(chuàng)業(yè)所必備的素質(zhì)和能力。幾年前在校大學生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)曾一度“紅火”，但如今在校大學生創(chuàng)業(yè)以及畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的已很鮮見。高校要重視對創(chuàng)業(yè)大學生的支持。對走上創(chuàng)業(yè)之路的大學生，學校要繼續(xù)給予關(guān)注與支持，以促進他們創(chuàng)業(yè)成功。

二是從政府層面上看，要優(yōu)化政策輿論導向，促進農(nóng)科人才培養(yǎng)和大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

一要積極引導和支持高校辦好農(nóng)科類專業(yè)。目前，高校農(nóng)科類專業(yè)因投入大、辦學效益低，加上缺乏優(yōu)質(zhì)生源和就業(yè)形勢嚴峻，處于較為艱難的辦學境地，政府要重視高校中這一“弱勢群體”，采取傾斜政策加大投入，支持高校辦好農(nóng)科類專業(yè)，防止農(nóng)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的萎縮。同時要大力鼓勵考生報考農(nóng)科類專業(yè)。針對高校農(nóng)科專業(yè)優(yōu)質(zhì)生源嚴重不足的實際，應(yīng)積極實施吸引優(yōu)質(zhì)生源報考農(nóng)科專業(yè)的招生政策。

二要積極營造鼓勵到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。社會對大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的輿論導向，直接影響著他們的創(chuàng)業(yè)行動與熱情。目前，雖然大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，但從社會整體看，人們對大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還缺乏足夠的理解與認同。各級政府要成立專門的大學生創(chuàng)業(yè)指導機構(gòu)，成立各類創(chuàng)業(yè)中心或創(chuàng)業(yè)孵化器，加強對大學生創(chuàng)業(yè)工作的指導；宣傳部門要通過各種形式大力宣傳大學生創(chuàng)業(yè)的重要性和各項大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，拓寬宣傳渠道，通過各種媒體有重點推出大學生創(chuàng)業(yè)典型，擴大社會宣傳面，發(fā)揮好輿論導向作用。積極營造全民支持、鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

三要提供大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的制度保障。鼓勵大學生到農(nóng)村、到基層，要有實實在在的政策，讓大學生下得去、用得上、留得住。國土、金融部門在土地、融資方面，可向大學生創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的企業(yè)傾斜，給予優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門要認真落實___辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔XX〕18號）的文件精神，兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策；財政部門對大學生創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)申請小額貸款擔保要進一步降低門檻、簡化相關(guān)手續(xù)、逐步推行大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款。國家應(yīng)該盡快建立健全統(tǒng)一的社會保障體系，引導大學生在社會安全網(wǎng)的保護下走向非公單位、走向基層、走向自主創(chuàng)業(yè)。要想讓大學生到基層就業(yè)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就給他們一個崇高的名義，一個充足的理由，一個可預期的發(fā)展空間，一個正常流動的退出機制。要重點落實好代償助學貸款、生活補貼、戶檔遷轉(zhuǎn)、職稱評定、權(quán)益保障等事關(guān)畢業(yè)生切身利益的政策，真正在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。

四要引導企業(yè)家為創(chuàng)業(yè)大學生提供指導和資金支持。企業(yè)家應(yīng)增強社會責任感，創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)的指導機構(gòu)和中介組織，為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。在it業(yè)迅猛發(fā)展的印度，能產(chǎn)生穆爾蒂這樣的“偶像”，有一個關(guān)鍵因素，就是印度有非營利的“成熟的創(chuàng)業(yè)指導協(xié)助機構(gòu)”，如tie公司和維瓦尼基金會等。由印度知名企業(yè)家羅密什·維瓦尼資助創(chuàng)建的維瓦尼基金會，致力于激勵、教育和支持那些“新企業(yè)家”，并創(chuàng)造可使他們成功的環(huán)境。“只做好事不求營利”的tie則是1992年在美國硅谷成立的專門幫助印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡這幾個國家的青年進行創(chuàng)業(yè)的公司。該公司的執(zhí)行主任賽山·萊摩汗告訴記者：“我們與大學、風險投資公司、律師、銀行、企業(yè)都有著緊密且固定的聯(lián)系，因為這些環(huán)節(jié)都是創(chuàng)業(yè)者白手起家必不可少的要素。我們所做的，就是給青年企業(yè)家提供一個中間平臺，幫助那些只有技術(shù)的it人才做好技術(shù)以外的其他環(huán)節(jié)?！痹谌騣t業(yè)的搖籃美國硅谷，有4%的公司是印度公司；其中，在對創(chuàng)業(yè)而言非常重要的風險投資公司中，有24%由印度人創(chuàng)辦。萊摩汗說，很多想創(chuàng)業(yè)的青年雖然條件很好，卻不知如何從風險投資公司那里拿到錢，tie會出面來幫他們。tie每年定期幫助幾十家小公司聯(lián)合組織人才市場，為他們尋找合適的員工。tie還與其他國家的政府機構(gòu)和當?shù)亟M織有很多聯(lián)系，以幫助自己的會員公司在建立國外分部時適應(yīng)當?shù)氐那闆r。

引導和鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有利于讓廣大高校畢業(yè)生熟悉國情，了解民情，不斷增強熱愛農(nóng)村、扎根基層、服務(wù)人民、報效祖國的責任感和使命感，豐富閱歷，磨煉意志，提高能力，有利于加快推進新農(nóng)村建設(shè)，緩解大學生的就業(yè)矛盾。我們相信，只要不斷建立健全長效機制，政策優(yōu)惠并真正得到落實，將會有越來越多的大學生自愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

篇十三 農(nóng)村醫(yī)療調(diào)研報告11850字

農(nóng)民用藥安全是今年“兩會”關(guān)注的熱點，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，但在農(nóng)村的醫(yī)療機構(gòu)，由于重醫(yī)輕藥的思想根深蒂固，導致對藥品、醫(yī)療器械管理工作不夠重視，使農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用管理成為食品藥品監(jiān)管工作中的一個主要環(huán)節(jié)。基層藥品監(jiān)管部門要不斷加大對其監(jiān)管力度，積極探索規(guī)范化管理途徑。

一、現(xiàn)狀及成因

__縣轄_鎮(zhèn)、_鄉(xiāng)、__個農(nóng)林牧漁場，人口__萬人，縣域內(nèi)有縣級醫(yī)療機構(gòu)_個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)衛(wèi)生院__個、個體診所(口腔診所)__個、村級衛(wèi)生所__個、衛(wèi)生室___個，主要集中在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和人口較密集的村。

該縣級醫(yī)療機構(gòu)對藥械使用的管理比較規(guī)范，用藥水平也較高，有專門的藥學技術(shù)人員對藥品質(zhì)量進行把關(guān)，建立了藥品管理制度，能按要求進行藥品養(yǎng)護和貯存。而農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，尤其是村級衛(wèi)生所(室)基本上都沒有專門的藥學人員管理藥品，使用的藥品、醫(yī)療器械的水平比較低。通過調(diào)查，目前轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在監(jiān)管方面主要存在以下問題：

(一)在使用藥品、醫(yī)療器械方面存在的共性問題

1、購進渠道雖已規(guī)范，但仍出現(xiàn)違規(guī)購藥現(xiàn)象。在調(diào)查單位中，部分村級衛(wèi)生所(室)采購藥品出現(xiàn)8:1:1現(xiàn)象。一是從合法批發(fā)企業(yè)購貨占__%。在我局的監(jiān)管督促下，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)能夠從合法企業(yè)購貨，占到所使用藥械的大部分數(shù)量;二是從零售藥店找零占__%。由于我縣的特殊地理環(huán)境，距縣所在地偏遠的村屯對于藥品配送中心的固定時間配送，無法滿足正常使用，部分藥品的批發(fā)價格比藥店的零售價格還高，為了方便實惠，衛(wèi)生所就近在藥店購進藥品，而且還可以賒欠;三是從個體游醫(yī)藥販手中買藥占__%。有部分游醫(yī)藥販打著義診的名義，與藥監(jiān)部門搞游擊戰(zhàn)，部分村級衛(wèi)生所(室)明知道這種行為違法，但為了貪圖便宜，就明知而犯了。

2、未建立完整的合法供貨企業(yè)資質(zhì)檔案。對于供貨的企業(yè)，在監(jiān)管部門的硬性要求下，他們知道索要“三證”，但不清楚“三證”是什么，不知道要在供貨合同上簽，不知道查看證照是否有效。在檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所建立的檔案中，證照已過期，合同上未簽，而且有效期已過，有的甚至未索要銷售人員證明材料。對于使用的醫(yī)療器械根本就沒有索要產(chǎn)品注冊證的意識。

3、各項記錄不規(guī)范。按照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，要求涉藥單位建立藥械購進驗收記錄。經(jīng)過近幾年的監(jiān)督管理，藥械購進驗收的記錄情況有了一定的好轉(zhuǎn)，但村級衛(wèi)生所(室)在做購進驗收記錄時，只是簡單地對照購進發(fā)票，照抄上面的內(nèi)容，票據(jù)上沒有的，購進驗收記錄上也體現(xiàn)不出，例如檢查中發(fā)現(xiàn)，某村級衛(wèi)生所建立藥械購進驗收記錄中，生產(chǎn)廠商一欄中填寫了__，產(chǎn)品批號欄中填寫________，一對照購進發(fā)票，原來發(fā)票上簡寫了生產(chǎn)廠商，產(chǎn)品批號與有效期打串了?？梢姡炇沼涗涍€是只停留在形式上，甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門，記錄的重要性相對人理解嚴重不足，而他們所做的購進驗收記錄已經(jīng)毫無意義。

4、基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟環(huán)境有待提高。大部分村級衛(wèi)生所(室)藥房與設(shè)備設(shè)施及其簡陋，根本不具備藥械必要儲存條件，無藥械專用庫房，藥械混儲現(xiàn)象較普遍，無通風、防潮、溫控、貨架等基本設(shè)施，衛(wèi)生條件較差，有的墻面表層已經(jīng)脫落，墻面上布滿霉點和下雨時漏雨留下的痕跡;有的藥房光線暗，里面陰暗潮濕。大部分村級衛(wèi)生所(室)還有出現(xiàn)診斷室、注射室、藥房三合一的現(xiàn)象。

5、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村級醫(yī)療機構(gòu)中從業(yè)人員大都為1人，只有個別為2—3人，即使有多人也都為親人關(guān)系。因此，在農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中，一名工作人員自己既做醫(yī)生又當護士，同時還是藥品管理人員。調(diào)查結(jié)果表明，基層醫(yī)療機構(gòu)藥械專業(yè)人員普遍較缺乏，95%以上均不屬專業(yè)人員，多數(shù)均未經(jīng)過專業(yè)培訓，無法做到規(guī)范管理、規(guī)范用械，80%以上的從業(yè)人員對藥械法律法規(guī)和相關(guān)知識不熟悉，規(guī)范管理意識淡薄，從而導致管理制度不健全、不到位。

(二)在使用藥品方面存在的個性問題

1、藥品擺放不規(guī)范。大部分村級衛(wèi)生所(室)分類擺放意識差，處方藥品與非處方藥品、外用藥、口服藥、注射劑等藥品隨意混放一起，甚至將日常生活用品與藥品混擺一起，藥品包裝盒上滿是灰塵，而且只有兼搞防疫的衛(wèi)生所有冷藏設(shè)備，但這冷藏設(shè)備還是和家庭混用。有些衛(wèi)生所將藥品直接堆放于床下及房屋空閑處，部分藥箱底受潮發(fā)霉;中藥貯存加工條件簡單，普遍用布袋、方便袋盛裝中藥材和中藥飲片，缺乏中藥炮制加工和養(yǎng)護的必要設(shè)備，沒有烘干、熏蒸中藥材和中藥飲片的設(shè)備，沒有溫濕度計更談不上記錄。

2、處方管理不規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有8%的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)憑處方使用藥品。70%醫(yī)療機構(gòu)是給患者看過病后就銷售藥品，而不開具處方;22%醫(yī)療機構(gòu)并不給患者看病直接銷售藥品。老百姓也不明白醫(yī)療機構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生所當成了兩用機構(gòu)，既可看病，又可賣藥。

(三)在使用醫(yī)療器械方面存在的個性問題

1、淘汰的醫(yī)療器械產(chǎn)品普遍使用。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的大型、小型醫(yī)療器械登記備案情況看，有部分醫(yī)療器械在其外觀上無法看清型號規(guī)格、生產(chǎn)單位、執(zhí)行標準、批號等相關(guān)內(nèi)容，例如在某醫(yī)院檢查的尿液分析儀上只能看到gf-u780的標記，其余什么也找不到。通過了解醫(yī)院負責人，這類醫(yī)療器械大部分是國家、省扶貧救災(zāi)時劃撥的，無法查到資質(zhì)、證件，但由于醫(yī)療機構(gòu)自身經(jīng)濟條件與實際情況，這些醫(yī)療器械仍在使用中。

2、醫(yī)療器械使用后處理不規(guī)范。不少衛(wèi)生所(室)或個體診所既未按規(guī)定建立一次性使用無菌醫(yī)療器械用后銷毀制度，又未按規(guī)定嚴格執(zhí)行銷毀制度?，F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)對使用后的一次性使用無菌醫(yī)療器械不毀形、不消毒處理、亂丟亂扔現(xiàn)象時有發(fā)生。即使銷毀的也采用的是焚燒方法，在毀形物較多的情況下，就存在焚燒不徹底情況(如針頭、調(diào)節(jié)器)，為不法分子提供可趁之機。

二、對策及建議

由于種種原因，基層醫(yī)療機構(gòu)管理比較特殊，涉及地方政府和衛(wèi)生、藥監(jiān)等各部門，因此，要加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)用藥用械的監(jiān)管，需要衛(wèi)生、藥監(jiān)和相關(guān)部門相互配合，合理配置監(jiān)管資源，共同來規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)用藥用械行為。只有多方動員，采取多種形式，標本兼治，才能取得較好的效果。

(一)要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。當前，農(nóng)民因病致窮，因病返貧的現(xiàn)象還很突出。如果農(nóng)民的身體健康和生命權(quán)益得不到有效的保護，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就會變成一句空話。因此，加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的管理，就是要積極融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，就要積極堅持“四個加強”。一要加強培訓。針對農(nóng)村藥械人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，用藥水平差這一問題，應(yīng)加大培訓的力度，建立農(nóng)村藥學從業(yè)人員教育培訓制度，全面提高專業(yè)素質(zhì)、法律意識和藥學服務(wù)水平。藥監(jiān)與衛(wèi)生部門應(yīng)加強協(xié)作，采取多種形式，開展對基層醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員的法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓，并按照“教育先導，重在規(guī)范”的原則，對參加培訓人員進行考試，對考試合格者頒發(fā)上崗證，對考試不合格者，建議取消其行醫(yī)資格或繼續(xù)學習。二要加強宣傳。目前，老百姓對藥械管理的法律知識理解不夠，安全使用常識懂的不多，因而應(yīng)加大宣傳力度，建立安全用藥信息網(wǎng)絡(luò)，及時向老百姓傳遞醫(yī)藥知識，改變農(nóng)村安全用藥信息閉塞的現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)民的消費習慣和文化水平，做好法律及常識的宣傳。利用縣內(nèi)大型活動或城鄉(xiāng)集市等群眾聚集的機會，講解相關(guān)的政策法規(guī)，與合理用藥的小常識、或發(fā)放宣傳單、利用電視幕、宣傳條幅，深入到中小學校向?qū)W生授課，再通過學生反饋給家長等多種有效的形式，形成群策群力、共同參與，達到社會各界自覺維護藥械安全的良好氛圍;三是要加強扶助。要積極爭得政府部門的支持，對偏遠村屯、貧困村屯，經(jīng)濟條件差的衛(wèi)生所(室)開展扶貧幫困。采取“輸血”和“造血”并舉的方式，積極為貧困村、貧困屯、貧困衛(wèi)生所開展以“送資金、送設(shè)施、送制度、送指導”活動，徹底解決農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中的“缺口”問題，解決邊遠村屯老百姓就醫(yī)用藥的困難。四要加強監(jiān)督。作為監(jiān)管部門，更應(yīng)主動把農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管工作融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局中去，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平，切實保障農(nóng)民群眾用藥用械安全有效，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村多做貢獻。

(二)要與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)相結(jié)合。在農(nóng)村地區(qū)，藥品安全直接關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到每個村民的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，因此，加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管就要積極協(xié)調(diào)和爭取當?shù)匦罗r(nóng)合管委會的支持，加強對新農(nóng)合定點醫(yī)療單位的監(jiān)管和規(guī)范，從村級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)的“三室”分離、房屋設(shè)施、藥械貯存條件、藥劑人員的上崗培訓、藥品購進驗收和貯存保管記錄等方面，制訂相應(yīng)的管理制度和標準，對符合要求和標準的可以當?shù)匦罗r(nóng)合管委會、食品藥品監(jiān)管部門之名頒發(fā)“新農(nóng)合規(guī)范藥房”牌匾，從根本上達到強化和規(guī)范新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)軟、硬件設(shè)施建設(shè)的目的，近而為農(nóng)村老百姓創(chuàng)造安全、放心的用藥環(huán)境。

(三)要與農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的目的是最大限度地保證農(nóng)村藥品質(zhì)量和滿足農(nóng)民用藥安全、有效，是提高農(nóng)村廣大群眾生活質(zhì)量的重要手斷，是為農(nóng)民辦實事、做好事。因此，要加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管就要積極推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，著實解決老百姓買藥難、買不上放心藥問題。一要加強監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不僅重視事后的監(jiān)督查處，更要重視事先的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員與信息員的積極性、主動性，及時發(fā)現(xiàn)查處農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品違法違規(guī)行為。利用協(xié)管站發(fā)展來帶動信息站建設(shè)，達到各級醫(yī)療機構(gòu)相互制約，相互促進的良性發(fā)展趨勢。二要提高供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理。針對目前存在的配送不及時、藥價高等問題，提高對配送中心的監(jiān)管力度，使農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個涉藥單位，使藥品供應(yīng)價格明顯下降，以規(guī)范購貨渠道，保證藥械質(zhì)量，保障農(nóng)村公共安全。

(四)要與“規(guī)范化”藥房建設(shè)相結(jié)合。對于農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)使用藥品醫(yī)療器械存在的問題，還應(yīng)該從藥房管理本身入手，將規(guī)范化藥房延伸到村屯，依據(jù)“分類指導、以點帶面、整體推進”的原則，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)管理水平。對于各項設(shè)施、設(shè)備齊全，各項制度健全，各項管理規(guī)范的衛(wèi)生所授予《規(guī)范化藥房》牌匾，對未評上“規(guī)范藥房”的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，采取通報、新聞媒體曝光、限期整改、重點檢查等方法，提高其規(guī)范管理的自覺性。同時，對“規(guī)范化藥房”實施跟蹤管理，每年年底組織復驗，復驗合格的保留稱號，不合格的取消稱號以此達到農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)合理用藥用械的自律意識，提升藥學服務(wù)的安全意識。

農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重和艱巨，責任更是重大，只有全面實踐科學監(jiān)管理念，按照“創(chuàng)新監(jiān)管、注重長效、找準薄弱環(huán)節(jié)、加大監(jiān)管力度”的總體工作思路，才能不斷開創(chuàng)農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管新局面，構(gòu)建社會主義和諧社會。

為全面貫徹落實《___、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，推進我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，滿足農(nóng)村群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，民盟永安市委課題組組織人員對永安及__市部分縣（區(qū)）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研。調(diào)研組深入到部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，在掌握了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上召開專題研討會，就

如何加強我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)廣泛聽取了相關(guān)主管部門、衛(wèi)生界人士及部分民眾的意見和建議。現(xiàn)按農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的基本現(xiàn)狀、存在問題、主要成因及改進意見或建議等四個層次，分別進行如下闡述：

一、當前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村醫(yī)療資源總體概況：就所到調(diào)研地區(qū)看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展狀況不平衡。目前保存下來的衛(wèi)生院與原先相比，基本上得到了進一步發(fā)展，這些衛(wèi)生院醫(yī)療隊伍不斷壯大，基本上由原來的幾個人發(fā)展到現(xiàn)在每院10幾人至20余人，大中專院校畢業(yè)生也正在逐步充實到這一隊伍中。每個衛(wèi)生院基本上設(shè)立了門診、病房，美化了環(huán)境，增添了設(shè)備，如_光機、b超機、心電圖機等，并建立了各種規(guī)章制度，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療工作的順利開展。從村級看，少量村莊至今仍然沒有診所及村醫(yī)，就__地區(qū)而言，目前尚有200個村莊沒有診所及村醫(yī)，約占村總數(shù)的10%，多數(shù)村莊均有一所一醫(yī)（一個衛(wèi)生所、一個村醫(yī)），有的經(jīng)濟較發(fā)達、人口較多的大村甚至有兩所兩醫(yī)或者更多，這些診所雖然設(shè)備簡陋，但基本上建立了各種規(guī)章制度，擔負著村級醫(yī)療和防疫工作。

2、鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍人員編制情況：大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各擁有10－20名人員，編制分為全民、集體、臨時工。全民由大中專院校分配；集體人員由衛(wèi)生系統(tǒng)招收而來；臨時工由衛(wèi)生院根據(jù)工作需要自行招收。村衛(wèi)生所基本上每村設(shè)1－2名村醫(yī)，相當部分由原赤醫(yī)擔任。

3、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍人員層次情況。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前沒有高級職稱衛(wèi)技人員，有少量中級職稱醫(yī)療骨干，大部分是初級職稱或者是無職稱人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員中，大學本科或以上人員僅占3.6%，大專學歷的為18.8%，中專畢業(yè)的占72.6%，還有4.9%的人員無學歷。初級職稱或中專生中，有很大一部分是地方性衛(wèi)校畢業(yè)生，有的甚至是國家不承認學歷的中專生。而絕大部分村級老一輩衛(wèi)生人員，是由原赤醫(yī)培訓而成，并非科班出生，基本上無職稱、無學歷，新一輩村醫(yī)雖然大部分是科班出生，但基本上僅限于初級職稱或中專生，屬初級衛(wèi)生人員，其中不少還是國家不承認學歷的“中專生”。因此，鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)隊伍素質(zhì)仍然有待提高。

4、鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍醫(yī)療設(shè)施配置情況。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上配備有_光機、b超機、心電圖機等設(shè)備，設(shè)有化驗室、病房，能開展基本醫(yī)療業(yè)務(wù)。但這些設(shè)備普遍存在使用率較低、缺乏有關(guān)管理制度的現(xiàn)象，個別衛(wèi)生院_光機無防護設(shè)施，還有個別衛(wèi)生院因缺乏設(shè)備操作人員或缺乏業(yè)務(wù)用房，導致這些設(shè)備實際未投入使用，同時，由于很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)技人員對知識掌握較膚淺，因此，上述設(shè)備配置實際應(yīng)用較少，所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益是相當有限的。而村一級衛(wèi)生所，基本上設(shè)備配備簡陋、不齊，絕大多數(shù)只能做簡單的物理診斷。

5、鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)方面經(jīng)費情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費來源主要靠國家財政補貼及醫(yī)療收費收入，由于其人員較多，醫(yī)療收入有限，所以很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，有的甚至是負債運營，不能或根本無力投入更多的資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，且員工年收入基本上在1－1.5萬元之間，與縣市級大醫(yī)院相比差距很大，造成員工心理落差較大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療事業(yè)的正常發(fā)展。而村一級衛(wèi)生所，由于資金大部分是個人投入，他們自己精打細算，開支小，且收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員相比相對較高，整體醫(yī)療運轉(zhuǎn)情況是比較良好的。

6、鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍責任心情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資中財政承擔比例約為30%－50%，其余工資要靠醫(yī)療收費自給自足。由于現(xiàn)行的事業(yè)單位用人機制，導致衛(wèi)生院中的優(yōu)秀人才容易被上級醫(yī)院選調(diào)走，而水平低下、工作不積極、責任心不強的人員卻無法讓其離開，這大大制約了衛(wèi)生院醫(yī)療收費的提高，從而影響了整體工資收入水平，造成在相對較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，多數(shù)人員存在“人往高處走”思想，向往城市、向往更好的地方，根本“無心戀戰(zhàn)”。反之，多數(shù)員工因為收入與縣市級醫(yī)院人員相比差距很大，造成員工心理不平衡，以至于不安心工作，工作責任心不強，工作馬虎隨便，面對疾病時往往有力無心。而村一級衛(wèi)生所，由于村醫(yī)大部分是本鄉(xiāng)本土人士，經(jīng)費是個人投資，他們認真工作，責任心強，服務(wù)態(tài)度良好，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相比形成較為明顯的反差，這無形中擴大了村一級衛(wèi)生所的生存空間，但限于水平，村醫(yī)面對疾病尤其是重大疾病時，往往有心無力。

二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)存在的主要問題

1、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均勻。目前，我省醫(yī)療衛(wèi)生資源分布情況與全國情況大體相同，約有80%集中在城市或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠鄉(xiāng)村的農(nóng)民在當?shù)氐貌坏搅己玫尼t(yī)療服務(wù)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢有發(fā)生。貧困和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院院長普遍反映說：農(nóng)村醫(yī)療缺藥、缺設(shè)備，但最缺的是人才、是技術(shù)，醫(yī)科大學畢業(yè)生一般不會選擇到貧困或偏遠的鄉(xiāng)村來。據(jù)了解，我省近年來開展了農(nóng)村衛(wèi)生三網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立了鄉(xiāng)村醫(yī)生的門坎，規(guī)定村醫(yī)必須達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，但這基本上只是對新申請執(zhí)業(yè)的村醫(yī)，對有的老村醫(yī)則按老辦法延續(xù)。在個別偏遠縣城，目前還有相當數(shù)量的村醫(yī)達不到新門坎的要求。

2、農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施裝備落后，人才短缺，難以承擔農(nóng)民醫(yī)療保障載體的重任。據(jù)永安市衛(wèi)生部門對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的摸底調(diào)查，農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配備和人員素質(zhì)都十分低下。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中業(yè)務(wù)用房小于1000平方米約占30%；村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房屬危房的約占3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員的學歷構(gòu)成以中專畢業(yè)為主，占72.6%，大學本科以上人員僅占3.6%，大專學歷為18.8%，還有4.9%的人員無學歷。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護人員由于人員不足，經(jīng)常輪流值班，不分科室，內(nèi)、外、婦、兒全拿，是全科醫(yī)生。而說是全科醫(yī)生，技術(shù)又都不精，職稱也就難以晉升，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生很少有中高級職稱的。相當數(shù)量的村醫(yī)就更是連職稱的門坎都邁不進，因為，這些村醫(yī)基本上是從各縣衛(wèi)生學校畢業(yè)，有的僅參加一期短訓班就掛牌行醫(yī)，許多村醫(yī)更是子承父業(yè)，在村里有些名氣和地位，但醫(yī)技水平只能居于中等或偏下。

3、經(jīng)費方面的不足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療事業(yè)影響較大。目前，由于經(jīng)費來源渠道相對較為單一，且數(shù)額不足，導致農(nóng)村醫(yī)療經(jīng)費很有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，有的甚至負債經(jīng)營。因此，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院無力引進或留置人才，無力添置醫(yī)療設(shè)備，無力改善醫(yī)院病房及員工住宿條件，無力安排更多的人員去參加學習、進修或者培訓，無力提高員工收入水平，而所有這些因素，均會嚴重影響或阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員思想上存在不安心工作現(xiàn)象。目前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人員，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)技人員來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣一級醫(yī)院相比，在醫(yī)技上和經(jīng)濟上存在很大差距，他們在醫(yī)技上得不到很快提高，在經(jīng)濟上收入又較低，且工作、社交、生活等條件均較為艱苦，所以大多數(shù)非本土的醫(yī)衛(wèi)人員存在不安心工作現(xiàn)象，他們千方百計想往城里調(diào)，為人民服務(wù)、為患者解憂的觀念較為淡薄，具有得過且過的心理傾向與行為表現(xiàn)，導致醫(yī)療質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量相對低下，影響了醫(yī)患之間的關(guān)系，嚴重的還會導致患者對醫(yī)生產(chǎn)生信任危機。

5、相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備普遍存在使用率較低、缺乏有關(guān)管理制度的現(xiàn)象。如，個別衛(wèi)生院_光機無防護設(shè)施，無專業(yè)操作和檢驗人員，設(shè)備使用效果欠佳，還有個別衛(wèi)生院因缺乏設(shè)備操作人員或缺乏業(yè)務(wù)用房，這些設(shè)備根本未投入使用，不僅造成資源浪費，而且抑制了自身的生存空間。

三、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)存在問題的主要成因

目前，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括縣、鄉(xiāng)、村三級，這個網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀是：縣級力量較強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級比較薄弱，但能夠承擔一定的工作；村級相對最弱，基本不能負重。據(jù)調(diào)查分析，政府對農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入不足，是產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的重要原因。具體原因表現(xiàn)為：

1、城鄉(xiāng)之間醫(yī)衛(wèi)人員生存環(huán)境差距巨大。據(jù)了解，由于相對較低的收入及相對艱難的生存環(huán)境，不要說好的醫(yī)生不愿來衛(wèi)生院，就是衛(wèi)生院現(xiàn)有的技術(shù)好一點的醫(yī)生也是千方百計往外調(diào)。衛(wèi)生院不但承受著人才流失的痛苦，還面臨著與鄉(xiāng)村個體診所的競爭，有的個體診所的執(zhí)業(yè)醫(yī)生就是在衛(wèi)生院工作幾年，技術(shù)有了提高后，辭職出去自立門戶的。農(nóng)村醫(yī)療缺藥、缺設(shè)備，但最缺的是人才、是技術(shù)，醫(yī)科大學畢業(yè)生一般不會選擇到貧困或偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來。可見，城鄉(xiāng)之間醫(yī)衛(wèi)人員收入及生存環(huán)境差距巨大，是農(nóng)村醫(yī)療水平跟不上的最本質(zhì)的原因。

2、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置差距巨大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施裝備較差的約占一半。而且基層醫(yī)衛(wèi)人員學歷水平、專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低。現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷的占70%以上，而且不少是從當年的赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)過來的，年齡多在50歲上下，接班的年輕人基本留不住。這樣的現(xiàn)狀使農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站缺乏信任，加之現(xiàn)在交通比過去方便，有病到縣級和市級醫(yī)院并不難。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門前冷落，難以為繼，不少是負債經(jīng)營，無法發(fā)揮合作醫(yī)療載體的作用。目前，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或是村衛(wèi)生所，在醫(yī)技上與縣一級醫(yī)院有很大差距，很多醫(yī)療技術(shù)在農(nóng)村還不能開始應(yīng)用，使不應(yīng)轉(zhuǎn)院的往上一級醫(yī)院轉(zhuǎn)，這不僅大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，而且導致農(nóng)民對鄉(xiāng)村醫(yī)院產(chǎn)生了一定的信任危機。

3、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生財政轉(zhuǎn)移支出差距巨大。由于政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入嚴重不足，導致鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)人員生活、工作環(huán)境差，收入相對低；條件差，收入低，留不住好醫(yī)生；沒有好醫(yī)生，患者不愿來這里看??；患者少，收入少，醫(yī)院條件改善不了。農(nóng)村醫(yī)療條件太差，農(nóng)民在當?shù)氐貌坏搅己玫尼t(yī)療服務(wù)，一旦有個大病就得遠離家鄉(xiāng)到大城市，費用開支呈幾何倍數(shù)增加，導致農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢有發(fā)生，這加劇了農(nóng)民負擔，反過來又壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存空間。如此這般，形成一條惡性循環(huán)鏈。

總之，以政府目前的財政投入比例或扶持力度，必然會出現(xiàn)上述這樣的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人才結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于基本維持狀態(tài)，缺少資金、設(shè)備、人員，醫(yī)生的治療技術(shù)水平無法進一步提高，有的衛(wèi)生院只能應(yīng)付一般的病，難、重癥就可能診斷不出來，甚至誤診誤治，導致農(nóng)民對其產(chǎn)生信任危機。當然，還有另一個原因是，由于相當數(shù)量的農(nóng)民收入不高，自身保健、防護意識不強，因此對不是特急的病，他們一般不會單獨為看病跑一趟，一般都是等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日時趕圩、看病一起辦，有的時候小病就耽成了大病，小錢不花，變成要花大錢。如此惡性循環(huán)，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擺脫不了的困境。

四、改進我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)的意見或建議

回良玉在去年中央農(nóng)村工作會議上提出，要改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。__總理在今年政府工作報告中提出：今年要切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊伍建設(shè)。因此，加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為各地必須研究解決的重要課題。民盟課題調(diào)研組針對上述農(nóng)村普遍存在的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍人員數(shù)量不足、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等實際現(xiàn)狀和問題，提出如下幾點建議，供政府有關(guān)部門參考：

1、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，把衛(wèi)生經(jīng)費的扶持重點調(diào)整到支持農(nóng)村公共衛(wèi)生、預防保健和人員培訓等方面上來。要樹立現(xiàn)代人才資源觀念，把加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)作為保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)條件，認真落實培訓專項經(jīng)費，切實抓好現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的培訓進修，不斷提高他們的醫(yī)療技術(shù)水平。要進一步加強人才隊伍建設(shè)，重點對急救、傳染病、婦幼重點進行培訓，逐步建立起農(nóng)村衛(wèi)生人才的長效培訓機制。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才技術(shù)隊伍建設(shè)，開展技術(shù)培訓和再教育工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。如，可逐步由省衛(wèi)生廳與省教育廳聯(lián)合啟動鄉(xiāng)村醫(yī)生大學生深造計劃，從現(xiàn)在開始在全省鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員中每年招收一定比例學員接受高等醫(yī)學教育，五年內(nèi)計劃培養(yǎng)1000人或者更多，以提高其知識與業(yè)務(wù)水平；又如，要切實推行衛(wèi)生部、財政部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合倡導實施的“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，從現(xiàn)在起就陸續(xù)從三級綜合醫(yī)院抽調(diào)相當比例的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村去，通過人力、技術(shù)、管理等多種支援形式，施行一年期滿后對支援人員進行調(diào)整、輪換的辦法，將城市衛(wèi)生資源引向農(nóng)村，以逐步改變農(nóng)村衛(wèi)生工作的薄弱現(xiàn)狀。這不僅有利于提高農(nóng)村基層衛(wèi)生單位的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平，提高農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診療水平，為農(nóng)村居民就近提供質(zhì)優(yōu)、價廉、便捷的醫(yī)療服務(wù)，緩解農(nóng)民“看病難”問題，而且有利于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，最終有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的合理流動和衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級衛(wèi)生部門要努力做到派出一支隊伍、帶好一所醫(yī)院、服務(wù)一方群眾、培訓一批人才，在三年內(nèi)，逐步形成城市醫(yī)務(wù)人員對口支援農(nóng)村醫(yī)院制度。

2、多渠道提高農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員收入水平，改善其生存發(fā)展的軟環(huán)境。要切實落實各市、縣政府財政對衛(wèi)生院的補償政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員的專項經(jīng)費，同時，要提供財政支出、鄉(xiāng)村補助、各界贊助等多種渠道，努力提高農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員收入水平，合理解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬問題，盡量縮小與縣市大醫(yī)院醫(yī)生之間的差距，為鄉(xiāng)村基層院所留人、招人、用人創(chuàng)造根本性條件。

3、大力籌措資金，加大對基層衛(wèi)生建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員工作及患者就醫(yī)的硬環(huán)境。在國家、省、地方政府共同努力下，利用三年左右的時間來完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備的裝備任務(wù)。按照衛(wèi)生部要求的房屋、設(shè)備和人員進行配套建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療設(shè)備配置標準必須達到34件，逐步滿足農(nóng)村居民的防保和基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金列入各級政府年度的財政預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金的撥付制度化，保障衛(wèi)生院持續(xù)健康發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)村中心衛(wèi)生院布局，加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，改造薄弱衛(wèi)生院，鞏固完善農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。要落實市、縣財政配套資金，力爭農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到60%以上，提高農(nóng)民生病到院率，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療收入乃至員工收入。

4、加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革力度，建立靈活、高效的用人機制，多形式多渠道選拔錄用人才，為鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的生存發(fā)展注入活力之源。為此，要公開招聘醫(yī)學院校畢業(yè)生，按編制配足衛(wèi)生院、衛(wèi)生所工作人員。要從全局的角度優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生人才資源，合理布局和使用人才，確保縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。為提高農(nóng)村醫(yī)療水平，必須加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，嚴把準入關(guān)。要切實推行并落實城市醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)累計工作一年的制度，從制度上幫助和帶動農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展。

5、加快改革步伐，科學布局農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，嘗試多種市場化經(jīng)營方式，合理有效利用醫(yī)療資源。目前，可在有條件的地區(qū)嘗試走醫(yī)院診所之間合并、公私資本合作經(jīng)營、城鄉(xiāng)醫(yī)院聯(lián)營共建等道路。如，針對人口很少的山區(qū)鄉(xiāng)村，施行對部分小所、村所進行合并的辦法，擴大村衛(wèi)所。這樣既可增大村衛(wèi)生所人員、資金，又合理利用醫(yī)療資源，有利于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。又如，為促進醫(yī)療機構(gòu)間的公平、公開、有序競爭，各地衛(wèi)生行政部門對營利性的醫(yī)療機構(gòu)和非營利性的醫(yī)療機構(gòu)要一視同仁，創(chuàng)造公平、開放、有序、合理的競爭環(huán)境，鼓勵和促進民間投資發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步引導民間投資成為增加農(nóng)村醫(yī)療投入的活水之源。

6、加強管理，提升服務(wù)，提高技術(shù)，努力擴大農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的生存空間。為此，要加強農(nóng)村醫(yī)療市場的清理整頓和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理，取締不合準入標準的衛(wèi)生機構(gòu)和無證非法行醫(yī)，加強農(nóng)村衛(wèi)生院（所）的規(guī)章制度管理，將醫(yī)德教育納入農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員年度考核之中，增強從業(yè)人員的責任心，從制度上、思想上要求他們?nèi)娜鉃檗r(nóng)村居民群眾的身體健康服務(wù)。要提升農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，切實加強衛(wèi)生行風建設(shè)，整頓、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場， 努力解決群眾看病難、看病貴問題，讓群眾既少花錢又能看病。要嚴格執(zhí)行藥價標準，保護農(nóng)民群眾合法利益。新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系的建立和推廣必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所服務(wù)改善和人才培養(yǎng)相配套，否則難以支撐下去。所以今后應(yīng)著重提高農(nóng)村醫(yī)療人員理論及業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實提高服務(wù)意識，實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，才能適應(yīng)今后衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

7、加強醫(yī)衛(wèi)人員能力建設(shè)，提升醫(yī)療隊伍人才素質(zhì)。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位，要認真落實省衛(wèi)生廳“全省衛(wèi)生系統(tǒng)高層次學術(shù)技術(shù)帶頭人”、“全省衛(wèi)生系統(tǒng)學術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象”的培養(yǎng)、考核和管理措施，組織開展高層次人才、中青年技術(shù)骨干等優(yōu)秀人才的選拔、培養(yǎng)和管理工作，認真落實省衛(wèi)生廳選拔大學本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的各項任務(wù)，制定了加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)的政策、措施。加大衛(wèi)生支農(nóng)力度，組織專業(yè)技術(shù)骨干下基層幫扶，幫助基層開展人員、技術(shù)培訓。并且對每個骨干均要下發(fā)一本下鄉(xiāng)服務(wù)考核記錄手冊，以便督促、考核。規(guī)定農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在晉升前必須在縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位接受不少于一年的進修培訓。對此類相關(guān)規(guī)定，要進一步加大落實力度，使其不流于形式。

8、以加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)為契機，著力研究解決邊遠貧困山區(qū)“就醫(yī)難”的問題。各級黨委政府和衛(wèi)生行政主管部門要從執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生所，加強農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，不斷添置醫(yī)療設(shè)備，提高衛(wèi)生服務(wù)能力，方便群眾就近看?。焕^續(xù)實施好巡回醫(yī)療制度，加大對衛(wèi)生院對口幫扶和技術(shù)扶貧工作，切實抓好城市衛(wèi)生支農(nóng)工作，大力推廣縣、鄉(xiāng)二級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員輪流到邊遠貧困山區(qū)駐村坐診制度，具體可采取巡回醫(yī)療隊、扶貧門診、扶貧病房及“千名醫(yī)生送醫(yī)進村大行動”等多種形式，為農(nóng)民提供方便快捷、質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要以加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)為契機，通過扎實開展各種行之有效的醫(yī)療服務(wù)工作，確保邊遠貧困山區(qū)群眾“看得上病，看得好病，看得起病”。此外，要逐步建立農(nóng)民健康保障體制，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，完善藥品集中招（跟）標采購制度，實現(xiàn)農(nóng)民基本醫(yī)療保障。

總之，加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，解決農(nóng)民看病貴、看病難問題，牽涉到社會方方面面，必須逐步加以解決。最終的解決辦法就是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村醫(yī)療隊伍的自身能力及收入水平，改善其醫(yī)療條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和水平吸引廣大農(nóng)村患者。在財政或民間資本無法更多投入之前，農(nóng)村醫(yī)療就擺脫不了“條件差，留不住好醫(yī)生；沒有好醫(yī)生，患者不愿來看?。换颊呱?，收入少，條件改善不了”這個怪圈。財政或民間資本更多投入之后，醫(yī)生好了，條件好了，剩下的就是只有等經(jīng)濟發(fā)展后反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民的生活水平和收入水平切實得以提高，才能最終解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的困境。

篇十四 大學生村官農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)研報告1800字

作為一名“村官”，我在__村“上任”已一年了，在這段時間內(nèi)得到了鄉(xiāng)黨委、政府和村兩委無微不至的關(guān)懷和大力支持，也得到了__村廣大群眾認可與贊許。經(jīng)過向村兩委的學習和調(diào)查研究，現(xiàn)將__村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況總結(jié)如下。

一、__村村的基本情況

__鄉(xiāng)__村位于鄉(xiāng)政府駐地西北約11公里處，全村轄5個村民小組78戶384人（黨員16名），總土地面積16.9平方公里，現(xiàn)有耕地4650畝，其中退耕還林（草）面積3100畝，基本農(nóng)田730畝；平均海拔1510米。該村不僅是一個中心村，也是全鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件最好，群眾居住相對較為集中的村。

__村下分的五個村民組，人均耕地面積各組之間差異較大，這些耕地耕作條件都較好，各組均有機井，灌溉便利，可以確保旱澇保收。和廣大的農(nóng)村一樣，由于集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟薄弱，土地面積有限，難以發(fā)展規(guī)模種植以及地理條件，環(huán)境氣候，缺乏發(fā)展資金等因素影響，制約著當?shù)剞r(nóng)民收入的提高。

二、__村的工農(nóng)業(yè)及其他情況

1．__村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化

__村的農(nóng)業(yè)種植并無明顯的特色，依然延續(xù)的是適應(yīng)性較強的一般農(nóng)產(chǎn)品種植，前些年，__村的農(nóng)業(yè)種植小雜糧的面積較大，但是由于外出務(wù)工人員的增多，剩下的勞動力不足，無力照顧諸如大豆、蕎麥之類的投工較多的作物，另外這些作物的收益并不是很突出等原因的影響，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)專向以適應(yīng)強的玉米，土豆上來。其他的作物諸如：瓜果、豆類等面積較小。

2．收入狀況

基本上每家每戶都有外出務(wù)工人員，__村的2023年人均收入3000元，這主要來自于務(wù)工的工資性收入和家庭經(jīng)營收入，其中來自于務(wù)工的工資性收入所占比例最高，這個比例大致有60%，勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為__村家庭收入的主要來源。家庭經(jīng)營收入主要來自于農(nóng)業(yè)收入和家庭副業(yè)收入。這幾年國家加大了支農(nóng)惠農(nóng)力度，糧食直補、“三免一補”，以糧代賑等政策的實行也大大增加了__村民的收入。來自于副業(yè)的收入主要是生豬及其他畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖，目前也未有形成規(guī)模，只是家庭散養(yǎng)。

3．工業(yè)情況

由于地理環(huán)境的限制，資金的缺乏和農(nóng)民認識的狹隘，__村至今沒有任何集體經(jīng)濟或私有經(jīng)濟。

三、行成的原因分析：

1、我村組織力量薄弱，直接影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

由于基層工作面廣量大，少數(shù)村干部抓不住重點，整天沉浸大矛盾和問題之中。如計劃生育矛盾、宅基地糾紛、農(nóng)田水利及道路不暢等問題，有些矛盾因村里無經(jīng)濟實力一時難以解決。加之大多村干部本身就是農(nóng)民，還有自己的土地需要耕種，沒有余力去考慮發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

2、我村農(nóng)民認識狹窄，素質(zhì)較低，沒有能人做“領(lǐng)頭雁”.

由于村干部的理論水平有限，很難把握好黨的政策、法律知識、農(nóng)業(yè)科技以及市場經(jīng)濟理論，所以很難開闊發(fā)展經(jīng)濟的思路。村里的年輕人大都外出務(wù)工，剩余的均是些老弱病殘的人，沒有人將心思放在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，而且我們的農(nóng)民思想比較保守，缺乏遠見，不敢也不愿放手一干，沒有人做村里的“領(lǐng)頭雁”來帶動全村的經(jīng)濟發(fā)展。

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3、地理條件的限制和環(huán)境氣候的影響。

__地處全縣海拔最高的山嶺上，約為1750米，故有“__”一稱，但也正因為如此，我村交通還不是很便利，信息傳播滯后，所處又是高山嶺地，氣候變化無常，一些較為經(jīng)濟的農(nóng)作物很很難成活，致使很多人外流，這些都極大的制約了我村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、我村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。

由于受基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，高粱灌溉和生活用水設(shè)施嚴重老化，導致水資源浪費。同時村上不存在進行科技服務(wù)活動的場所，沒有文化設(shè)施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了高粱居民的正常生產(chǎn)和生活。高粱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也沒有得到較大的改善，村民依然采用的是古老的人工耕、種、澆、收模式，沒有實現(xiàn)半機械化，耗時又耗力，極大的浪費了寶貴的時間和人力資源。

四、對改善我村經(jīng)濟現(xiàn)狀，提高村民收入的發(fā)展建議。

1、借助全縣發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)機遇，大力發(fā)展我村山地蘋果。

作為一個山嶺村，__擁有廣闊的土地資源和充足的日照，晝夜溫差大，于是抱著試探心理，我村去年新建蘋果園512畝，結(jié)果成活率達到了90%以上，這說明高粱是可以種植蘋果的，所以我們要充分抓住這一機遇，解放思想，繼續(xù)做大高粱的山地蘋果產(chǎn)業(yè)，擴大種植面積，科學管理，打響知名度，在不久的將來使山地蘋果產(chǎn)業(yè)成為我村一項可持續(xù)發(fā)展的富民之路。

2、擴大小雜糧種植，形成規(guī)模，走向市場。

篇十五 ＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報告1100字

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

建設(shè)情況的調(diào)研報告

中共＊＊縣委

根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，經(jīng)過二個多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動。以黨建促經(jīng)濟，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是，經(jīng)過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當年全部兌現(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務(wù)農(nóng)意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農(nóng)民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部，“不是張三就是王五，誰當干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領(lǐng)導班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。