基層考察報告14篇

篇一 關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關(guān)注。

它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責，有保障的經(jīng)費來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運行已十分老道，并為世人所知。

值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國是一個聯(lián)邦制國家。

國家政權(quán)分為三級：聯(lián)邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandeurg）有1,700個市鎮(zhèn)，600萬居民的漢森州（heen）有426個市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個市鎮(zhèn)。

在我們到訪的北萊茵－威斯特法倫州共有396個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權(quán)型的國家。

國家政權(quán)分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮(zhèn)級（municipality，290個）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個，平均每個市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。

歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個。法國是一個單一制的中央集權(quán)型國家。

國家政權(quán)分為：中央級、大區(qū)級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。

目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達36,000多個，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個市鎮(zhèn)的人口不足2千。

由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀70年代通過一項法案，允許市鎮(zhèn)之間進行合并（但不是強制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個國家的市鎮(zhèn)均實行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。

它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機構(gòu)代表人民。

這種代表機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。

從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負責。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。

二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當然主席，同時又是行政機構(gòu)的首腦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機構(gòu)負責執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。

這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)。四是市自治機關(guān)體制。

這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領(lǐng)導(dǎo)人，只負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運作，由于德國是一個聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特法倫州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。

市鎮(zhèn)議會的準備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負責，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市 長還有2－3個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。

在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。

市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負責，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權(quán)罷免。

根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負責市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。

市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機關(guān)。

市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)3個月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個月的權(quán)力。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。

全國290個市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由31－101名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。

我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（uala），該市議會領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行?，F(xiàn)在81名議員分別來自社會民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。

由15人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負責全市的發(fā)展、財經(jīng)和管理工作。

市議會內(nèi)設(shè)了14個專門委員會，并在市政委員會下面也設(shè)定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應(yīng)。這14個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產(chǎn)委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務(wù)委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會（辦公室）；救助服務(wù)委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會（辦公室）。

瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。

市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。

奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負責管理本行政區(qū)域經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負責本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨立負責地處理地方性事務(wù)的權(quán)限。

”但由于聯(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個具體的依據(jù)，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實際享有的自治權(quán)力有所不同。

在我們訪問的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔職責，進行活動，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補貼等。在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。

據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔了大部分的社會事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務(wù)，另外還擔負市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。

1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實施后，中央政府調(diào)整了對地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機構(gòu)；批準市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負責社會福利和公共救援。

目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sthilairestmesmin）考察。

該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財務(wù)；1人負責財務(wù)執(zhí)行；1人負責學(xué)校、社會上的慶典工作；2人負責戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負責田園守護；5人在技術(shù)部工作（負責道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負責每天準備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。

鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。

此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會救濟、支持經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團等方面發(fā)揮補充作用。必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。

在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。

對于州政府委托或轉(zhuǎn)移動事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進行監(jiān)督。

根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費來源要自治，履行職責的經(jīng)費從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當年要做的每一項事情都有經(jīng)費保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當?shù)刈h會審議通過的預(yù)算。在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財政補貼。

每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。

各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進行訴訟，當然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。

四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。

瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65靠居民的納稅，20靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，15考中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。

在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收的收入稅是20,80；省政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收到收入稅是10,71。這樣平均一個人的收入中有31,51的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90，最高的是34,04）。

此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20；458,901克朗以上，稅率是25。

當然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占3，中央稅收收入主要靠增值稅

（33），健康保險

（18），營業(yè)稅

（11），能源稅

（10），財產(chǎn)稅

（4）。在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。

在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sainthilairesaintmesmin），財務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)20xx年收入預(yù)算，為我們進一步認識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。一個只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預(yù)算，經(jīng)費相當充足，是可以辦很多事情的。

現(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入（稅收）655,000歐元運轉(zhuǎn)費用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算）277,950歐元服務(wù)收入258,700歐元設(shè)施補貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元增值稅退稅60,703.81歐元設(shè)施地方稅30,000歐元固定資產(chǎn)折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計3,121,095.77歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟全球化、歐洲一體化進程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關(guān)注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。

不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟的問題。

城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個市鎮(zhèn)組成，后者有6個（20xx年將達到8個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的年度預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。

每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護、綠地保護等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。

從20xx年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。

對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負擔也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。

在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國290個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到20xx年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。

二是公共服務(wù)的市場化、社會化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準市場化”，進而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。

據(jù)了解，20世紀90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80，垃圾清潔大約是50，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護大約是25，公園養(yǎng)護大約是6，老年人和兒童照顧大約是1－3。

到20世紀90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1上升到8，個別城市甚至上升到30－40。三是參與式民主不斷擴大。

15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構(gòu)――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。

他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負責，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動能力，居民也有了發(fā)表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。

20xx年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。

目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

篇二 第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報告

第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村?？疾斓闹攸c是社區(qū)建設(shè)，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設(shè)?？疾斓哪康氖墙梃b外地的先進經(jīng)驗，促進我縣的基層組織建設(shè)?？疾斓姆绞绞锹犎∏闆r介紹和實地參觀相結(jié)合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村黨員電化教育工作的認識，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會建設(shè)工作

社區(qū)居民委員會簡稱社區(qū)委員會，前身為街道居委會。社區(qū)的組織構(gòu)成，一是指中國共產(chǎn)黨黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會是組織機構(gòu)名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會。前者是決策機構(gòu)，后者是辦事機構(gòu)。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個完整住宅小區(qū)作為一個社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個或兩個以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對獨立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務(wù)中心。華中社區(qū)由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，成立了社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務(wù)；面點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應(yīng)，主食是服務(wù)性質(zhì)的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個黨支部提供黨日活動場所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會干部隊伍建設(shè)。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結(jié)合，有梯度，知識結(jié)構(gòu)合理。居委會干部數(shù)量原則定在300戶居民編制一個干部。

──完善保障措施。一是進一步加強社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員隊伍實際，結(jié)合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理，為社區(qū)建設(shè)提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設(shè)資金到位，為社區(qū)建設(shè)提供較好的硬件設(shè)施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當前街、居建設(shè)的有利時機，通過現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭取一塊，同時要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會進行房產(chǎn)開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會用房，資金在房產(chǎn)開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和適當提高居委會干部補貼標準。將社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費列入?yún)^(qū)街兩級財政預(yù)算；居委會干部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區(qū)自身服務(wù)中心的收入補助。這樣，每月每個居委會干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會干部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費由街道財政負擔。

2、幾點啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供黨日活動、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務(wù)，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務(wù)中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會協(xié)助的政府職能部門工作，如計劃生育、優(yōu)撫救濟、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財力等資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動，是進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標準的新的黨建和經(jīng)濟建設(shè)的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶數(shù)5293個，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。為了切實提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類專業(yè)大戶的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。學(xué)校學(xué)制為兩年，開設(shè)了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個專業(yè)；分三個教學(xué)班，每個專業(yè)班招收農(nóng)民學(xué)員50名，鎮(zhèn)村干部學(xué)員50名，共計招收學(xué)員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當于中專學(xué)歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學(xué)員中的機關(guān)干部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦，使培訓(xùn)農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導(dǎo)農(nóng)民致富多了一所學(xué)校，加強黨組織建設(shè)多了一個載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學(xué)員248個，占62％。同時，蔬菜保護地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設(shè)備，新建了精潔米加工廠，實現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開清”牌大米，被評為首屆中國（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會名優(yōu)產(chǎn)品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產(chǎn)品，達到國家a級綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農(nóng)戶，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進一步深化活動方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動，建立了綠色食品生產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個。

──圍繞宗旨抓服務(wù)，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動扎實有效地推向前進，慶云堡鎮(zhèn)實施“能人帶動”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗和較高的管理水平。她擔任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經(jīng)營、會管理農(nóng)民，擔任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶提供全程服務(wù)，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農(nóng)戶把好第一道關(guān)；統(tǒng)一賒購飼料，為農(nóng)戶解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)戶無償提供經(jīng)驗技術(shù)；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農(nóng)戶的最大經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶已達37戶，去年出欄肉雞達到40萬只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬元，參區(qū)農(nóng)戶人均收入5100元，有10家貧困戶當年脫貧。

2、幾點啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對產(chǎn)業(yè)一線工作的領(lǐng)導(dǎo)。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進一步加強黨對一線產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，不失為是一種對農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨員為民服務(wù)的意識，做到經(jīng)濟與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學(xué)方向要“面向黨的建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設(shè)置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，科技成果與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，教授與農(nóng)戶相結(jié)合?！蓖ㄟ^辦學(xué)，滿足農(nóng)民渴求科學(xué)知識的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進社會進步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學(xué)習(xí)典型，可以縮短培訓(xùn)時間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長三員”隊伍建設(shè)，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務(wù)于農(nóng)戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設(shè)黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導(dǎo)各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應(yīng)成立了黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對電化教育設(shè)備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個村，根據(jù)其經(jīng)濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設(shè)備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結(jié)合，充實黨員電教工作內(nèi)容。針對農(nóng)戶“想致富，盼服務(wù)，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，參區(qū)農(nóng)戶5293戶，占農(nóng)戶總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校”。鎮(zhèn)政府每年拿出10萬元培訓(xùn)費，對黨員農(nóng)戶進行培訓(xùn)，現(xiàn)已招收學(xué)員200名。三是與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過鎮(zhèn)有線電視臺，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點啟示

啟示之一：四個結(jié)合，基本滿足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個結(jié)合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶，就可以學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)殖知識；二是不懂或想學(xué)的知識，可以隨時請教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長三員”；三是對想看農(nóng)村實用技術(shù)，可以隨時要求重播。在四個結(jié)合中，關(guān)鍵

一、四兩個結(jié)合。通過四個結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學(xué)習(xí)知識、增長知識、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值占20％，即由當初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動情況反饋表”，緊密結(jié)合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡(luò)齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網(wǎng)絡(luò)，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設(shè)，即自身的組織建設(shè)和村級播放員隊伍建設(shè)。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強針對性，播放內(nèi)容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執(zhí)行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實用技術(shù)片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模范作用的意識，使他們學(xué)有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點建設(shè)，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，使電教工作上一個臺階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

篇三 基層領(lǐng)導(dǎo)干部的通用考察報告范文

xx同志于1997年11月經(jīng)公開招考進入團市委工作，歷任團市委學(xué)少部部長、組織部部長等職，現(xiàn)任共青團xx市委副書記，經(jīng)過對該同志的認真考察，我們意見如下：

一、思想政治素質(zhì)高。該同志思想上與市委、市政府保持高度一致，堅決擁護黨的各項方針政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己。做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。

二、工作扎實努力，敢打硬仗，勇于創(chuàng)新。自擔任團市委學(xué)少部部長和組宣部部長以來，認真履行學(xué)少部部長和組宣部部長的職責，深入基層調(diào)查研究，尋找新時期加強少先隊工作和基層團組織建設(shè)的有效途徑。少先工作方面，引導(dǎo)全市少先隊組織廣泛開展“雛鷹行動”和“新世紀我能行”體驗教育活動，全市少先隊工作有了長足的發(fā)展，少年兒童綜合素質(zhì)得到進一步加強，團的基層組織建設(shè)方面，帶領(lǐng)全市各級團組織堅持以黨建帶團建，廣泛開展團員先進性教育，切實加強團干培訓(xùn)工作，全市團的基層組織建設(shè)不斷加強，團員團干隊伍建設(shè)有了進一步提高。幾年來，團市委被評為全省創(chuàng)建五四紅旗團委活動組織獎、全省少先隊工作先進集體，我市共涌現(xiàn)出1個全國五四紅旗團支部，2個全國少先隊紅旗大隊，10余個全省五四紅旗團委，6所省級少先隊工作示范學(xué)校，有兩名同志就獲得省級星星火炬獎?wù)拢?名同志被評為全省十佳少先隊輔導(dǎo)員，1名學(xué)生被評為全省十佳少先隊員，10余名同志被評為省級優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員，多名學(xué)生受到全國、省的表彰，該同志自己也被評為全省少先隊先進工作者。擔任團市委副書記以后，該同志認真抓好自己分管的工作，組織了“手拉手百萬圖書進鄉(xiāng)村”活動和“做誠信公民，鑄誠信潛江”演講賽，取得了較好的影響，分管的工作也得到了市委、市政府和團省委的高度肯定。

在對待本職工作勤勤懇懇、一絲不茍的同時，該同志還積極參與團市委各項中心工作和大型活動，從不敷衍了事，不擺花架子，不搞形式主義，總是從實際出發(fā)，盡己所能，不斷創(chuàng)新。為團市委各項大型活動的成功舉辦立下了汗馬功勞。

三、作風嚴謹，從各方面嚴格要求自己。生活上不驕不躁，作風嚴謹，遵章守紀，廉潔自律，不侵占公家一分一厘，不行賄受賄。為人謙虛謹慎，善于聽取他人意見，博采眾長，不斷完善自己。嚴以律己，寬以待人，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)同志。

四、認真學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)。一方面注重加強政治理論學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)掌握馬列主義毛澤東思想，正確學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想精髓，做到理論聯(lián)系實際，理論指導(dǎo)實踐。另一方面注重加強文化知識學(xué)習(xí)，平時十分注重閱讀報紙雜志，從中吸取知識，93年就自費參加了華中師范大學(xué)中文系的函授學(xué)習(xí)，目前還買了電腦、上了網(wǎng)，刻苦鉆研電腦知識，努力從各方面夯實自己的文化功底，積極迎接wto的挑戰(zhàn)。第三，注重加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到書本上學(xué)，從文件中看，在工作實踐中摸索，通過學(xué)習(xí)，使自己成為業(yè)務(wù)的行家，崗位的能手，通過學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的修養(yǎng)。

該同志近幾年年度考核分別為優(yōu)秀、稱職。

篇四 基層黨建考察報告

在全黨開展基層組織建設(shè)年之初，縣委組織，并且朱書記親自帶隊赴xx、xx、xx學(xué)習(xí)考察基層組織建設(shè)，是縣委的一項英明決策，本次考察，以基層組織建設(shè)為主線，同時涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建、城市發(fā)展等多個領(lǐng)域，一路走來、一路震撼。在xx參觀了3個社區(qū)，聽取王xx書記的經(jīng)驗介紹，真正明白了社區(qū)化管理的內(nèi)涵，怎樣把黨建溶入到社區(qū)管理之中，在xx，參觀了xx鎮(zhèn)、聚賢村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)的情況，葉莊社區(qū)的基層黨建管理模式，聽取了縣委蔣建明書記的經(jīng)驗介紹，看到了以基層黨建為抓手，以干部實行目標化管理手段，以干部作風建設(shè)為保障，帶動了一方經(jīng)濟，及各鎮(zhèn)社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，參觀學(xué)習(xí)xx的社區(qū)建設(shè)及農(nóng)村基層黨組織的星級化管理，解決了管理農(nóng)村有時感到乏力的問題。深深體會到了在基層黨建工作的基礎(chǔ)上，他們黨建、經(jīng)濟、城市、社會事業(yè)發(fā)展的魄力、動力、能力、活力和魅力；使思想受到一次洗禮，開闊了眼界，看到了差距，受到了啟發(fā)，引發(fā)了思考。

一、先進發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢和特色

1、思路清晰、目的明確。以黨建為抓手，以服務(wù)民生為目的，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；以服務(wù)為先導(dǎo)、以創(chuàng)新為動力、以制度為保障、以和諧共建為追求的工作理念。xx縣采取黨建承諾，智查追進，結(jié)果運用“四位一體”工作法，促進了基層發(fā)展穩(wěn)定，機關(guān)工作作風轉(zhuǎn)變。

2、與時俱進，基層黨建思路新。xx將星級化管理工作作為推動村居基層，組織建設(shè)的有效手段。立足實際，創(chuàng)新思路，積極借鑒，商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗，把星級文化管理模式引進到支部書記管理工作當中，推進星級化管理，加為基層組織建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展注入了新的生機和活力，開辟了在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下管好用好支部書記的新方法、新路子。

3、以人為本，為民服務(wù)的理念。服務(wù)方式雖有不同形式，但都有一套系統(tǒng)的制度來保障。制度落實與服務(wù)行為緊密連結(jié)在一起，起到了促發(fā)展、強能力、理 的作用。

4、和諧共建資源 合力大大。xx鼓樓在社區(qū)黨建中，注重合社會資源，積極組織單位和社區(qū)居民共同抓好社區(qū)建設(shè)，在共建中形成了“黨建共抓，黨員共管，資源共享，文明共創(chuàng)，活動共辦”的社區(qū)黨建共建格局。

二、感受存在的差距；

1、干部隊伍素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)的激情，團結(jié)協(xié)作的為民服務(wù)的意識還有一定差距。

2、黨建理念不夠新，工作機制不夠完善。

3、服務(wù)深度和廣度不夠。

4、沒有形成合作的工作機制，社區(qū)居民在職黨員，參與社區(qū)黨建活動的積極性不高，沒有開成合辦。

三、啟示

xx街道將以基層組織建設(shè)年為契機，進一步解放思想，強化責任意識，提升黨員干部隊伍素質(zhì)，提升工作效率，從而帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

1、在社區(qū)黨建上：重點抓場所建設(shè)和機制創(chuàng)新。一是按照服務(wù)人口籌建城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。二是在思路要探索符合實際的社區(qū)黨建工作新機制。三是管理上要規(guī)范，要選好干部。四是搞好活動，把活動溶入到發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)中來實現(xiàn)，“發(fā)展、管理、活動”三位一體。

2、非公黨建：以規(guī)模企業(yè)為重點，從強化服務(wù)上入手，擴大黨的覆蓋面，同時創(chuàng)新工作方法，推進企業(yè)黨建工作正?；?，制度化、規(guī)范化，通過黨建工作能夠激發(fā)員工的工作動力，推動企業(yè)發(fā)展。

3、農(nóng)村黨建：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好在新農(nóng)村規(guī)劃的基層上籌建農(nóng)村社區(qū)。二是樹黨員標干，推動農(nóng)村發(fā)展，塑造新時期農(nóng)村黨員隊伍的新形象。三是強化基礎(chǔ)建設(shè)，改善辦公條件。四是抓好村委班子建設(shè)。

4、機關(guān)黨建：一是劃塊管理。二是實行每月縛 ，量化考核。三是定位管理。規(guī)范黨員干部的管理。抓責任效率，努力做到級級有有管，事事有人抓，人人有責任，個個有壓力，件件有著落，月月有考核的管理機制。

通過學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗，取長補短，進一步提高黨建中理念，多措并舉進一步扎實開展如黨建工作，進一步結(jié)合劃塊管理制度，強化干部的理論水平，夯實黨建基礎(chǔ)，實現(xiàn)xx街道經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面跨越發(fā)展。

篇五 關(guān)于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

關(guān)于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內(nèi)也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。

一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作

（一）選舉機構(gòu)

選舉機構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國家選舉機構(gòu)，負責組織年次的選舉工作，并負責省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負責選舉工作的組織，在選舉前年每個市鎮(zhèn)有人專門負責選舉工作。在德國，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負責組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點、通知選民投票、負責信件選舉等，以保證選舉正常進行。

篇六 農(nóng)村基層干部南方學(xué)習(xí)考察報告

按照黨校統(tǒng)一安排，6月12日到20日在蘇州農(nóng)村干部學(xué)院參加了為期 8天的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家教授對蘇州經(jīng)濟和社會發(fā)展成功經(jīng)驗的介紹，實地參觀考察了蘇州市新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、張家港市和海瀾集團等，近距離、多角度地感受到了蘇州的魅力，接受了大量新視點、新思路，使我受到了強烈震撼，受益匪淺，感受頗多，對今后工作有很大啟發(fā)?，F(xiàn)將我的學(xué)習(xí)考察情況和一些體會匯報于下。

一、蘇州印象

蘇州是一個地級市，位于長江三角洲中部、江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西傍無錫，北依長江，交通便利，自然條件優(yōu)越，素有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽。全市總面積8488平方公里，下轄7個區(qū)和5個縣級市，全市人口630萬人。蘇州是一座千年古城，蘇州園林名揚天下，被譽為“東方威尼斯”、“上海的后花園”。改革開放以來，蘇州經(jīng)濟總量高速增長，財政收入和人民生活水平不斷飚升，發(fā)展速度飛快?，F(xiàn)有外企超過萬家，世界五百強中有118家到蘇州投資，蘇州下屬5個縣級市全部進入全國百強前十名。5個縣級市都是國家級衛(wèi)生城市，全部為國家級園林城市。蘇州發(fā)展如此之快，固然有著區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢等等，但也與蘇州人解放思想、大膽作為、搶抓機遇、加快發(fā)展的意識分不開。

二、蘇州經(jīng)驗

一是解放思想引領(lǐng)發(fā)展。解放思想、搶抓機遇是蘇州破除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的一大“法寶”。改革開放30年，蘇州借助背靠大上海的區(qū)位優(yōu)勢和悠久文化的人文優(yōu)勢，看準時機，搶抓機遇，培育“不管東西南北風，咬住發(fā)展不放松；不闖官場闖市場、不比官職比貢獻，有作為才有地位”的新思想，形成“親商、安商、富商；干部辦企業(yè)、老板當領(lǐng)導(dǎo)，全部放開、全民創(chuàng)業(yè)”的新觀念，強化“小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展最困難”的新意識，走出了一條特色發(fā)展道路--蘇南模式，誕生了“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶。蘇州的實踐證明，思想活躍，發(fā)展才有活力；思想僵化，發(fā)展必然受阻。只有在解放思想上先人一步，搶抓機遇，才能高人一籌；只有在思想解放上率先勝出，才能在加快發(fā)展上走在前列。

二是文化帶動助推發(fā)展。文化已成為蘇州城市競爭力和城市發(fā)展的重要因素。蘇州從思想上認識到文化是一種經(jīng)濟狀態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，堅定做優(yōu)做強文化產(chǎn)業(yè)的信念，積極利用蘇州“文化高地”的優(yōu)勢，發(fā)揮文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，不斷提高蘇州的文化競爭力，促進和推動城市綜合競爭力的提升。蘇州注重古城文化的保護，已經(jīng)走出了古城保護與經(jīng)濟發(fā)展的困局，以文化古城為基礎(chǔ)、為主體，打造新區(qū)、園區(qū)，形成了“一體兩翼”的發(fā)展格局，實現(xiàn)了新區(qū)園區(qū)對古城的反哺。目前，從蘇州老城區(qū)內(nèi)任何一個角度都可以看到城內(nèi)最高建筑北寺塔，僅從這點就體現(xiàn)了蘇州在古城保護上的力度和效果。蘇州也非常注重現(xiàn)代文化的發(fā)展與張揚，近年來蘇州興起太湖文化論壇，為蘇州太湖確立了“文化新地標”，進一步推動太湖的保護和利用，推動太湖生態(tài)文明與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化、旅游等的互動互融，全面提升太湖在全國乃至全世界的影響力，也建設(shè)性地推動蘇州文化的大發(fā)展大繁榮。

三是優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展。蘇州視環(huán)境為形象與財富，視環(huán)境為經(jīng)濟資源與生產(chǎn)力。一方面，加強硬環(huán)境建設(shè)，“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。堅持把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的核心，相繼高標準成立了昆山開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等一批國家級開發(fā)區(qū)，以及吳江開發(fā)區(qū)等一批省級開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。同時，加大園區(qū)周邊環(huán)境整治力度，讓蘇州綠起來，亮起來，美起來，徹底改善了城區(qū)和園

區(qū)的環(huán)境面貌，打造了秀美的園林式東方古城。另一方面，加強軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮“以一帶十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)。通過職能歸并、清理行政審批事項、壓縮收費項目、降低收費標準、“一站式”、服務(wù)體系、“電子政務(wù)”建設(shè)等措施，不斷提升辦事效能；樹立服務(wù)第一的觀念，倡導(dǎo)“辦事高效，信守承諾，不講不好辦，只講怎么辦”的服務(wù)理念，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，營造與國際接軌的良好投資軟環(huán)境，以人性化服務(wù)、契約型服務(wù)等舉措吸引外商投資。

四是揚長避短善于發(fā)展。蘇州與上海各方面條件相比，明顯優(yōu)勢不足，但是蘇州人能找準定位，沒有和最具競爭力的城市--上海力爭發(fā)展項目，而是充分依托上海及周邊便利的交通條件，和自己的人文、旅游資源等優(yōu)勢互補，真正找到了一條適合自己發(fā)展的道路，被譽為了“上海的后花園”。 今年，舉世矚目的世博會在上海舉行，“蘇州廚房”走進世博會、世博動漫宣傳片由蘇州打造、世博論壇登陸蘇州、世博會游客中心落戶太倉、世博會“水世界”簽約周莊等等，都可以看出蘇州發(fā)展的勃勃生機，可以說，善于最大限度地揚長避短也造就了蘇州的輝煌。

三、蘇州啟示

在學(xué)習(xí)考察中，我們深深地感到，蘇州有很多東西我們學(xué)不到，但也有很多東西我們是可以借鑒的，如在解放思想、招商引資、服務(wù)環(huán)境和抓落實等方面的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一要進一步解放思想，更新發(fā)展觀念?？v觀蘇州經(jīng)濟發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇、利用機遇是蘇州經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。要加快發(fā)展，就要進一步解放思想、更新觀念。發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根本取決于領(lǐng)導(dǎo)干部。要積極培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮模范帶頭作用，主動熟悉和掌握市場經(jīng)濟知識，主動融入市場經(jīng)濟的大海，爭做推動社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。

二要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極招商引資。進一步加大力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項措施落實到位，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機制，定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息，定期公布招商引資政策，真正營造出公開公平公正的軟環(huán)境；進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使關(guān)卡少下來，使門檻降下來，使程序簡下來，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進入生產(chǎn)領(lǐng)域；要創(chuàng)新招商方式，放寬進入領(lǐng)域，配套招商引資政策，同時政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來資本參與創(chuàng)業(yè)，推動我市經(jīng)濟發(fā)展。

三要努力推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展歸根結(jié)底要依靠科技進步。要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”觀念，加快發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)；要用先進、適應(yīng)的技術(shù)提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研一體化，帶動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力；要重視人力資源的開發(fā)，人才的培養(yǎng)、引進和使用，建設(shè)

一支高素質(zhì)的人才隊伍。蘇州人的認識是：所有競爭實質(zhì)上都是人才的競爭，是教育的競爭。一個一流的國家，必定要有一流的教育。一個一流的城市，必定要有一流的大學(xué)，一個一流的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)必定要有一流的人才作為支撐。

四是要找準市場定位，推動產(chǎn)業(yè)升級。在晉城，以煤炭、電力、冶鑄、化肥為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占到全市工業(yè)經(jīng)濟的80％以上，這是優(yōu)勢所在，不能丟了優(yōu)勢找優(yōu)勢，必須把傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揚光大。在展方式上，我們必須要準確定位，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)拓展，指導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)按照建設(shè)兩型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟：要從依托資源到依靠科技進步，實現(xiàn)由黑變綠、由

重變輕、由粗變精、由大變強的根本性轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展新路；要堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中謀劃，協(xié)調(diào)推動增長方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟環(huán)境、體制機制和社會建設(shè)全面轉(zhuǎn)型。

篇七 基層黨建、茶葉、美麗鄉(xiāng)村考察報告

為進一步解放思想，學(xué)習(xí)先進，更科學(xué)謀劃推動xx發(fā)展，前段時間，我?guī)ьI(lǐng)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人赴xx省xx市xx縣、xx區(qū)、xx市考察基層黨建、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，收獲很大，現(xiàn)結(jié)合實際談點想法。

總體感受

3個市區(qū)縣均形成了加快發(fā)展、趕超發(fā)展、迅猛發(fā)展之勢，無論是茶葉產(chǎn)業(yè)，還是基層黨建、美麗鄉(xiāng)村，都是大發(fā)展、大手筆、大力度。

(一)大發(fā)展。一是搶抓機遇大投入。3個市區(qū)縣充分利用西部大開發(fā)與精準扶貧優(yōu)惠政策，積極搶抓政策機遇，千方百計爭資上項，投資總量快速增長。2023、2023年xx縣、xx區(qū)、xx市社會固定資產(chǎn)投資分別為x億元和x億元，xx縣2023、2023年社會固定資產(chǎn)投資僅為x和x億元，差距非常大。2023年人均投資量xx區(qū)、xx市、xx縣分別為x萬元，而xx才剛過1萬元，同樣處于落后地位。二是大投入促進大發(fā)展。從2023年主要經(jīng)濟指標看，3個市區(qū)縣的增幅均快于xx縣，特別是gdp增幅，xx縣高達x%，xx市x%，xx區(qū)x%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值等均高于xx縣。

(二)大手筆。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大手筆。3個市區(qū)縣高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境優(yōu)質(zhì)、群眾幸福感高。xx縣以“‘四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村’創(chuàng)建活動為載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐、村莊整治為重點、黔北民居新村建設(shè)為標志、基層組織建設(shè)為保障”建設(shè)新農(nóng)村，興隆鎮(zhèn)龍鳳村獲“全國文明村鎮(zhèn)”“全國農(nóng)業(yè)旅游示范村”。xx區(qū)大力開展“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，楓香鎮(zhèn)花茂村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，人均收入達x元，全面小康總體實現(xiàn)度達x%，完成貧困村到小康村的嬗變，榮膺“全國最美紅村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國基層先進黨組織”“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”。xx市以“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”為目標，著力把農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂、求美愿望變成現(xiàn)實，該市琵琶村在沒有拆遷一棟民房、搬遷一座墳?zāi)购托略鲆粭澖ㄖ疤嵯?，修建?1種植物組合，占地300多畝，集康體運動養(yǎng)身、旅游休閑度假、植物迷宮體驗于一體的八卦圖形狀的神采八卦園，有力帶動村民走農(nóng)旅一體化發(fā)展之路。二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)大手筆。xx縣素有“茶城”之稱，發(fā)展茶葉60萬畝，是全國著名農(nóng)村改革試驗區(qū)，xx第一茶縣，居全國茶葉百強縣第2位。xx區(qū)有2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、7個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和1個市級紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)。xx市依托“中國酒都”，發(fā)展國酒茅臺和紅色旅游，重點開發(fā)茅臺鎮(zhèn)旅游綜合體、壇魯農(nóng)旅一體化項目推動全域旅游井噴式發(fā)展。三是黨建引領(lǐng)大手筆。xx縣突出“‘黨建+’統(tǒng)籌規(guī)劃、基本保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、集體經(jīng)濟和社會治理”六項行動，探索出項目化、載體化、制度化有機銜接的基層黨建工作新路，形成“黨建引領(lǐng)、改革推動、抱團發(fā)展、鄉(xiāng)村治理”的黨建扶貧模式。xx區(qū)推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級書記“四題四責”黨建工作法，落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)抓下兩級制度，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨建示范點。該區(qū)花茂村以“1+5+5”模式(以基層服務(wù)型黨建為1個引領(lǐng);黨員帶頭忠誠黨的事業(yè)、帶頭轉(zhuǎn)變作風、帶頭服務(wù)群眾、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭廉潔自律“5帶頭”;推動提升黨支部班子能力、提升黨員隊伍素質(zhì)、提升服務(wù)載體、提升群眾收入、提升群眾滿意度“5提升”)，圍繞“三家一化”(凝聚群眾之家，服務(wù)群眾之家，教育群眾之家，黨建信息化)目標，因地制宜帶領(lǐng)村民大力發(fā)展農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)，走出了一條黨建引領(lǐng)脫貧致富奔小康的好路子。xx市以“黨建引領(lǐng)、抱團發(fā)展”為重點，以“抓基礎(chǔ)、強基礎(chǔ)、實基礎(chǔ)”為載體，全面推動基層黨組織強起來，為脫貧攻堅提供堅強組織保證。

(三)大力度。一是大力度轉(zhuǎn)思想破難題。3個市區(qū)縣解放思想，大膽推進合作新方式、融資新模式破解資金、土地等要素制約，實現(xiàn)了大投入，促進了發(fā)展。2023年xx縣、xx區(qū)、xx市分別完成全社會固定資產(chǎn)投資x億元。二是大力度聚合力推工作。3個市區(qū)縣“五大家”領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各自都有經(jīng)濟和項目建設(shè)任務(wù)，既帶頭掛帥受領(lǐng)工作任務(wù)，又出征沖鋒解決實際問題。他們的城市不僅規(guī)劃起點高，而且建得好，基礎(chǔ)設(shè)施、公園、風光帶、城市綜合體建設(shè)等，都是大手筆，足以說明在城市建設(shè)中黨委政府的齊心協(xié)力和真抓實干。三是大力度轉(zhuǎn)作風求實效。在xx縣田家溝、大青溝，xx區(qū)花茂村、茍壩村和xx市琵琶村、茅臺鎮(zhèn)等地，處處可見干部作風之實，干群思想轉(zhuǎn)變之迅速、配合之密切和群眾對黨委政府高度之認同及對農(nóng)村生活高度之滿足。

主要啟示

xx考察之行增強了大家加快xx發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感。主要有六個方面的啟示：

一要搶抓機遇，有眼力才有魄力。3個市區(qū)縣搶抓國家西部大開發(fā)、精準扶貧等戰(zhàn)略機遇，用足用好用活各項優(yōu)惠政策，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)營體制等改革，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，完善合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，著力實現(xiàn)農(nóng)村資源“活”起來、農(nóng)村要素“動”起來、貧困群眾“富”起來。面對經(jīng)濟新常態(tài)，我們必須解放思想，引導(dǎo)全縣上下充分認識到我們與周邊地區(qū)的差距，切實增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，站在全國、全省的大坐標中去找準自己的定位，推進xx加快發(fā)展、后發(fā)趕超。

二要挖掘優(yōu)勢，有動力才有活力。3個市區(qū)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大亮點在于走“產(chǎn)業(yè)+旅游”的農(nóng)旅一體化發(fā)展路子，將旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，著力形成“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”全域旅游新模式，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，讓群眾生活在花園里、致富在產(chǎn)業(yè)上。我們要結(jié)合xx實際，緊緊以xx工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)“四區(qū)”為發(fā)展引擎，充分挖掘自身優(yōu)勢，釋放活力，在實踐中走出一條具有xx特色的發(fā)展路子。

三要搭建平臺，有載力才有張力。3個市區(qū)縣以園區(qū)作“引擎”拉動經(jīng)濟增長的特點十分顯著，規(guī)劃建設(shè)了高標準園區(qū)，引進一批大公司入駐，有效解決了就業(yè)、拉動了經(jīng)濟增長、繁榮了城市?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要增強xx經(jīng)濟發(fā)展后勁，就要把工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游景區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)“四區(qū)”建設(shè)擺上重中之重戰(zhàn)略地位，以大開發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。工業(yè)集中區(qū)，應(yīng)學(xué)習(xí)xx市做法，以黨建引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房建設(shè)，促進以園招商、以商建園，實現(xiàn)做大做強。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，應(yīng)學(xué)習(xí)xx縣和xx區(qū)農(nóng)旅一體化發(fā)展先進經(jīng)驗，圍繞“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”要求，積極打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)與“旅游景區(qū)”兩區(qū)合一，走農(nóng)旅商住一體化發(fā)展路子。旅游景區(qū)，切實做好邊城茶峒、古苗河、紫霞湖和蚩尤部落群“文章”，進一步理清特色旅游發(fā)展思路，高標準完善景區(qū)旅游詳規(guī)，利用豐富的民族文化資源，全面推進旅游富民工程，實施科學(xué)布局和合理開發(fā)。商貿(mào)物流區(qū)，應(yīng)走市場化發(fā)展路子，注重打造專業(yè)市場集中區(qū)，形成人氣、商機、消費的聚集效應(yīng)，從而增加就業(yè)崗位，帶動社會發(fā)展，提升城市品位。

四要營造環(huán)境，有實力才有引力。xx考察之行，給我們留下深刻印象的是他們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的理念，通過軟硬環(huán)境的提升整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)、“磁場”效應(yīng)和“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人、財、物的聚集。我們要樹立“軟環(huán)境也是后勁”觀念，確立“親商、安商、富商”意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。就xx而言，必須內(nèi)外同時兩手抓。對內(nèi)，深入推進“放管服”改革，加強縣政務(wù)服務(wù)中心“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快“村民辦事不出村”改革進度，提倡“最多跑一次”服務(wù)理念，加大對不作為、慢作為、亂作為問責力度;對外，結(jié)合“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊各種涉黑涉惡勢力和村痞地霸，依法依規(guī)處置強買強賣、強行參工參運等嚴重破壞投資環(huán)境的人和事，全力營 造誠實守信、公平競爭的投資經(jīng)營環(huán)境。

五要做強產(chǎn)業(yè)，有影響力才有說服力。3個市縣區(qū)之所以發(fā)展如此之快，說到底就是有可依賴、可支撐的強大產(chǎn)業(yè)。xx發(fā)展也必須體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。農(nóng)業(yè)要調(diào)特調(diào)優(yōu)，堅持“因地制宜、多村共業(yè)”的思路，重點抓好煙葉、油茶、蔬菜、茶葉等特色種植和湘西黃牛、鱘魚、乳鴿、湘西黑毛豬等特色養(yǎng)殖，在特色、規(guī)模、技術(shù)上實現(xiàn)突破。特別是要落實好州委州政府的安排部署，按時高質(zhì)完成5萬畝茶葉種植任務(wù)。工業(yè)要整合整強，嚴格按照新《環(huán)保法》規(guī)定，扎實推進礦業(yè)深度整治整合，堅決打贏轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。三產(chǎn)要求活求興，切實做好邊城茶峒、古苗河、紫霞湖、蚩尤部落群和崇山老衛(wèi)城五大旅游板塊文章;以現(xiàn)代物流園為中心，加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展;做好“互聯(lián)網(wǎng)+”文章，積極培育電商等新興服務(wù)業(yè)。

六要重才惜才，有智力才有潛力。3個市區(qū)縣之所以有強勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ艽蟪潭壬鲜且驗樗麄冊诮ㄔO(shè)人才高地上有新突破，造就了發(fā)展的人才“金字塔”。在競爭日趨激烈的今天，更要堅持人才是第一資源，加快科技強縣、教育興縣步伐，抓緊抓實招才引智和培養(yǎng)人才工作。

篇八 國稅局基層建設(shè)考察報告

深化征管體制改革 加強國稅基層建設(shè)

——云南省大理州國稅局基層建設(shè)考察報告

“上有千條線，下有一根針?！边@是我們在考察時，聽到大理基層稅務(wù)人員說的一句話。大理州國稅局副局長趙學(xué)周解釋說：“上級稅務(wù)部門和地方黨委政府的各項工作部署，就像是縱橫交錯的千條線，基層就是這千條線要穿過的那根針?！边@普通的一句話，我們不僅深深體味到了大理國稅人說這句話時所表達的一種責任感和自豪感，也更加認清了基層位置的特殊性和基層建設(shè)的重要性。

基層建設(shè)是一個動態(tài)進程，昨天的建設(shè)就是今天的基礎(chǔ)。這個問題搞清楚了，今后基層建設(shè)的思路才會清晰。

隨著征管改革的深化，基層建設(shè)的內(nèi)涵在不斷地豐富和完善，今后的基層建設(shè)走什么路，怎么搞？帶著這一問題，北碚區(qū)國稅局的領(lǐng)導(dǎo)決定到兄弟局去找答案。2023年5月20日，副局長王慶法帶領(lǐng)我們一行15人到云南省大理州國稅局考察了基層建設(shè)工作。

大理州國稅局自1994年9月成立以來，現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置為1個州局機關(guān)，12個縣市局基層單位，內(nèi)設(shè)68個科、股、室，15個事業(yè)單位和41個征收、管理、稽查分局。全州共有在職干部982人，大專以上學(xué)歷的612人，黨員415人，團員24人。2003年全州財政收入為27億多元，其中國稅部門組織收入146597萬元。2023年國稅部門稅收收入計劃數(shù)145000萬元，兩稅收入計劃數(shù)138800萬元。

加強基層建設(shè)，是大理州國稅系統(tǒng)在新時期實踐“三個代表”重要思想，堅持與時俱進，推進依法治稅，加強隊伍建設(shè)的根本要求和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的重要舉措?，F(xiàn)就大理州的基層建設(shè)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，以提高依法行政、科學(xué)管理和抵御腐蝕的能力為重點，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風建設(shè)

一是領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論建設(shè)，緊密圍繞服務(wù)于國稅中心工作來進行，一直以來，該州國稅局非常注重理論學(xué)習(xí)與各項業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，使州下各縣市國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識，通過多渠道的教育和引導(dǎo)，以確保黨和國家的路線、方針、政策和上級國稅機關(guān)的各項工作任務(wù)的正確貫徹執(zhí)行。

二是強化縣市局黨組理論中心學(xué)習(xí)組制度的建設(shè)、監(jiān)督和管理，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)的政治理論水平和駕馭經(jīng)濟工作的能力。大理州國稅局黨組理論中心學(xué)習(xí)組制度自建立起到現(xiàn)在已有五年多時間，通過各級黨組的共同努力，取得了明顯的成效，極大地提高了縣市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員科學(xué)決策、綜合分析、駕馭全局地能力，豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)，增強了對處理稅收工作的理性思維能力。

二、精神文明建設(shè)方面

幾年來，該局立足抓文明創(chuàng)建帶動單位管理水平、服務(wù)質(zhì)量、征管效率上檔次，該局在創(chuàng)建思想上始終樹立“爭”字，在創(chuàng)建工作中堅決突出“實”字，在考評標準上認真堅持“嚴”字，在創(chuàng)建活動方式上體現(xiàn)“深”字上下功夫，使基層建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作取得了一些成績，到2003年底，該局先后創(chuàng)建國家稅務(wù)總局命名的文明單位3個；云南省國稅局命名的文明系統(tǒng)3個；云南省國稅局命名的文明單位25個；云南省國稅局命名的先進集體9個；云南省國稅局命名的先進領(lǐng)導(dǎo)班子2個；中共云南省委、省政府命名的文明單位3個；中共大理州委、州人民政府命名的文明單位11個。這些喜人成績的取得，是與該局長期抓以人為本，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，廉政勤政意識和建立激和干部機制，提升干部素質(zhì)分不開的，是大理國稅人上下一心、凝心聚力、與時俱進、全力創(chuàng)新、弘揚正氣的結(jié)果，是大理各級國稅機關(guān)暖人心、穩(wěn)人心、得人心、講學(xué)習(xí)、講文明、講團結(jié)、講貢獻、身體力行以德治稅、以德帶隊的結(jié)果。

三、干部隊伍建設(shè)方面

1、政治思想建設(shè)。在全州國稅系統(tǒng)內(nèi)認真組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高該州國稅干部的政治理論水平。認真貫徹《全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》、《公民道德建設(shè)實施綱要》，在廣大職工中深入開展理想信念教育、愛國主義、集體主義、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，經(jīng)常進行法制教育、誠信教育和黨風廉政教育，廣泛開展群眾性的政治思想工作，使該州國稅干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，保持高度的責任感、使命感。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。按照“注重綜合素質(zhì)，提升崗位能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實施全員培訓(xùn)，促進終身學(xué)習(xí)”的思路，該州幾年來，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，逐步形成了多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。今年初，該局采取送出去的辦法，將各縣市局80多名副科以上干部送到揚州稅務(wù)培訓(xùn)中心進行培訓(xùn)，收到了較好的效果。去年，該局還出臺了《大理州國稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)考試暫行辦法》，規(guī)定每年都要組織一次全員業(yè)務(wù)考試，大力開展崗位練兵。通過這幾年的努力，該局層層選拔、培養(yǎng)了自己的業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)骨干。在職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，該局還抓緊抓好學(xué)歷教育，提高干部學(xué)歷層次。在成人學(xué)歷教育方面，該局采取鼓勵多渠道自學(xué)，單位和個人兩個積極性相結(jié)合的辦法，開展學(xué)歷教育。機構(gòu)分設(shè)時，全州共有大專以上文化程度的210人，占職工總數(shù)的20%，到2003年，大專以上文化程度的達到612人，占職工總數(shù)的62%。目前，全州還有在讀研究生2人，專升本在讀人員72人，高升專在讀人員136人，學(xué)歷結(jié)構(gòu)已得到根本好轉(zhuǎn)。

綜上所述，大理州國稅局在基層建設(shè)方面取得了一定的成績，我們應(yīng)取長補短，吸取精華。應(yīng)以“領(lǐng)導(dǎo)加指導(dǎo)，管理加服務(wù)”為原則，堅持“硬件軟件一起上，突出軟件建設(shè)”的工作方針，典型示范，扶管并重，突出抓好基層建設(shè)的規(guī)范化、示范化，使我局基層建設(shè)水平有整體升位。

一、制定規(guī)劃。為切實加強我局稅務(wù)基層建設(shè)，適應(yīng)新時期稅收工作需要，依據(jù)《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要（試行）》規(guī)定，應(yīng)制定適應(yīng)我局實際的基層建設(shè)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、總體目標、堅持的原則、建設(shè)的要求及保障措施，確定“硬件”與“軟件”建設(shè)的標準。使我局整個基層建設(shè)具有可操作性和針對性，逐步步入規(guī)范化、標準化的軌道。

二、加大投入。一是在工作力度上加大對基層投入。堅持經(jīng)常抓和重點抓相結(jié)合的原則，堅持崗位目標責任制，月月有考核，年年有總結(jié)，并通過一定的形式和載體突出基層建設(shè)工作這個重點。二是在經(jīng)費使用上加大對基層的傾斜。充分體現(xiàn)總局提出的“面向基層、面向征管”的工作要求，在經(jīng)費上不斷加大對基層的傾斜力度，大力扶持基礎(chǔ)薄弱的基層單位，進一步改善基層辦公環(huán)境，使基層建設(shè)有可靠的經(jīng)費保障，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)質(zhì)量。

三、強化教育。本著建立“大教育”格局、建立素質(zhì)教育體系、從根本上改進改善干部知識能力結(jié)構(gòu)的長遠工作思路，把提高全局干部素質(zhì)作為稅務(wù)教育的出發(fā)點和落腳點，以稅收中心工作為主線，以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以干部的實際需求為導(dǎo)向，以領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)為重點，以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以完善機制為保障，以提高干部隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能為目標，統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌安排，不斷加大干部培訓(xùn)力度，建立“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”的工作機制。同時，在試點的基礎(chǔ)上，全面實施了“干部崗位能級管理”，針對不同的工作崗位和性質(zhì)，把現(xiàn)有崗位合理劃分，確定崗位業(yè)務(wù)分類達標標準，按不同崗位對干部進行培訓(xùn)后，由區(qū)局統(tǒng)一對崗位業(yè)務(wù)達標進行考評驗收。同時，崗位業(yè)務(wù)能級達標檔次應(yīng)同干部競聘、任用掛鉤，與獎金掛鉤，納入目標管理，并實行專項獎勵，才能有效調(diào)動干部進行有針對性學(xué)習(xí)的積極性。

四、加強稅收信息化建設(shè)。加強基層建設(shè)，深化稅收征管改革，一個重要的內(nèi)容就是加快稅收信息化建設(shè)，而信息化建設(shè)要求必須加強計算機設(shè)備和人才的投入。按照國家稅務(wù)總局稅收管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的總體目標，引導(dǎo)稅務(wù)人員不斷更新觀念，加強對計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高實際操作應(yīng)用能力。進一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù)，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，完善工作制度，簡化工作手續(xù)，規(guī)范工作程序，杜絕重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全，逐步實現(xiàn)資源共享，使計算機的應(yīng)用滲透到稅收工作的各個角落，從而達到加強稅源監(jiān)控、提高征管質(zhì)量的目的。

篇九 “基層黨組織+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)考察報告

“基層黨組織+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)考察報告

當前,脫貧攻堅到了啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時期,既要各級干部沖在前面,也要群眾貼身緊跟；既要提升幫扶干部的政策水平和工作方法,也要提升貧困群眾的致富信心和脫貧決心；既要增強“村三委”基層組織的組織力、提升帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，也要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷敫淖冇^念、激發(fā)脫貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的內(nèi)生動力，心往一處想,勁往一處使,形成合力?，F(xiàn)就2023年8月9—10日xx縣xx鄉(xiāng)xx村“三委”班子赴xx縣考察報告匯報如下：

一、xx村基本情況

xx鄉(xiāng)xx村是2023年新增列入國辦系統(tǒng)的重點貧困村之一。全村既沒有一個龍頭企業(yè)、也沒有一個聯(lián)結(jié)集體農(nóng)戶利益的專業(yè)合作社、更沒有一個高效持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村致富帶頭人量少且小、散、弱，勞動力外出打工基本都是單打獨斗，農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)業(yè)基本“靠天吃飯”，祖祖輩輩基本都是“日出而作、日落而息”，過著依靠種植玉米、馬鈴薯及養(yǎng)殖生豬滿足自給自足、自食需要的鄉(xiāng)村田園生活。2023年以來，隨著水資源的匱乏，以及遭遇清明節(jié)雪凌凍害、核桃扁葉甲蟲害等等多種自然災(zāi)害、病蟲害的侵襲，核桃大產(chǎn)業(yè)均受到嚴重威脅和損失，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)無望、農(nóng)民持續(xù)增收困難增多。

二、產(chǎn)業(yè)增收考察緣由

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧攻堅將變成空中樓閣，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村振興將變成遙不可及的飄渺幻影。自市發(fā)展改革委駐村工作隊入住以來，始終牢牢把握“產(chǎn)業(yè)興”“農(nóng)村美”“百姓富”的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)，深入學(xué)習(xí)和掌握貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八個要素”的精髓，深刻把握“選擇產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建”的內(nèi)涵，真正實現(xiàn)聯(lián)合有平臺、融合有體系、整合有要素，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營的推進，有利于新型農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平以及產(chǎn)業(yè)化水平的提高，有利于特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進。緊緊圍繞“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高組織化程度”，圍繞“什么賺錢種什么，什么賺錢養(yǎng)什么”，圍繞“黨支部、龍頭企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)等等方面，多次牽頭與“村三委”班子交心談心，開展了產(chǎn)業(yè)調(diào)整思想大討論。

針對產(chǎn)業(yè)單一、低效，增收靠打工、一年比一年增收難的現(xiàn)狀。我們既要尊重xx當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其它環(huán)境因素，也要瞄準市場，能經(jīng)得住市場的檢驗。對于“種什么”“養(yǎng)什么”的產(chǎn)業(yè)選擇，如何把農(nóng)產(chǎn)品的商品價值充分激發(fā)出來，打好山地特色牌，念好山字經(jīng),做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)從“為吃而生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“為賣而生產(chǎn)”？如何著眼規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)力，降低勞動成本，增強市場競爭力？如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)就業(yè)的組織化程度？如何提高村級基層組織的組織力，深入挖掘和激發(fā)內(nèi)生動力找思路想辦法？如何打破多年傳統(tǒng)種植習(xí)慣，按照生物多樣性的要求，充分利用核桃發(fā)展林下空間，采取產(chǎn)業(yè)招商引資等形式發(fā)展林下經(jīng)濟，興林、增果、促禽、壯菌、強藥？如何為農(nóng)民找準“靠山”，采取了經(jīng)驗方面學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)、村情民情戶情方面深入深入再深入、資源方面分析分析再分析、基礎(chǔ)設(shè)施方面論證論證再論證、理論方面思索思索再思索？最終確定主動出擊、實地考證、找準答案等等。

3、 赴陸產(chǎn)業(yè)考察情況

2023年8月9—10日由市發(fā)展改革委駐村工作隊、xx鄉(xiāng)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)農(nóng)科站站長、“村三委”班子共七人組成xx縣xx鄉(xiāng)xx村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商考察團赴xx縣進行學(xué)習(xí)。

（一）食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈條

xx縣現(xiàn)已建成西南最大的食用菌生產(chǎn)基地，主要種植雙孢菇、平菇、雞腿菇、金針菇、香菇、杏鮑菇、大球菇、姬松茸、秀正菇等品種，年栽培面積突破x萬平方米，產(chǎn)量達到x萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值x億元，直接帶動x余農(nóng)戶從事食用菌種植，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力2萬余人。產(chǎn)品遠銷北京、上海、廣東、廣西、海南、四川等地，部分出口日本、英國等國家。

1.“支部+公司+合作社+農(nóng)戶（基地）”運作模式

充分發(fā)揮三岔子得天獨厚食用菌種植資源優(yōu)勢，成立了三岔子食用菌蔬菜種植協(xié)會，按照“支部引領(lǐng)、干部帶頭、農(nóng)戶參與”的思路，采取“村集體資金入股、農(nóng)戶土地折價入股”的方式，吸引爨鄉(xiāng)菇業(yè)進駐并創(chuàng)辦綠盛園合作社，把集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合作股份注入到公司資本中，以資金抱團、技術(shù)捆綁和土地集中流轉(zhuǎn)。最終實現(xiàn)集體資產(chǎn)市場化運作。

xx縣三岔河鎮(zhèn)三岔子黨支部。據(jù)村總支書記介紹，“村三委”主要負責農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、食用菌成品收購等等過程中農(nóng)戶、合作社、公司及合同管理之間等的矛盾調(diào)節(jié)，特別防止市場好時農(nóng)戶把產(chǎn)品賣市場、市場欠時農(nóng)戶把產(chǎn)品賣公司的“不誠信”做法。合作社每年根據(jù)食用菌收購量，按照約定的條件每公斤兌現(xiàn)大概x元的工作經(jīng)費給“村三委”壯大集體經(jīng)濟，年實現(xiàn)收入x余萬元?！按迦卑凑铡肮蓹?quán)平等、利益共享、風險共擔、積累共有”原則確定收益分配和使用方式，其中：x%用于改善村組干部待遇、激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情，x%用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，x%作為擴大生產(chǎn)追加股金、用于技術(shù)升級、品種改良、基礎(chǔ)設(shè)施維護等。有效解決了村集體無錢辦事、群眾收入來源少的問題，切實提升了“村三委”的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強了村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

xx爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)有限公司。成立于2023年5月，是一個專業(yè)從事食用菌生產(chǎn)、銷售一體的云南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有食用菌種植基地8個，標準化大棚522個，冷房車間x平方米，主要種植姬菇、金針菇、杏鮑菇等，產(chǎn)品暢銷xx等10余個省、市。目前公司已在大莫古工業(yè)園區(qū)（太平哨）投資x萬元新建食用菌科技示范園，采用國內(nèi)外最先進的制冷技術(shù)，通過利用制冷機組等設(shè)備創(chuàng)造適宜的溫度、光照、濕度、空氣等環(huán)境條件，對杏鮑菇，設(shè)備全部采用自動化流水生產(chǎn)線，工作環(huán)境舒適。

xx縣綠盛園食用菌種植專業(yè)合作社。位于xx縣三岔河鎮(zhèn)三岔子村，成立于2023年9月，20xx年被農(nóng)業(yè)部認定為全國農(nóng)民合作社加工示范單位。每年消耗當?shù)丶爸苓呧l(xiāng)村廢棄稻草、玉米芯、桑樹屑、豆皮等1.5萬噸，既杜絕了環(huán)境污染，又增加農(nóng)戶收入近x萬元；食用菌廢料又還田，實現(xiàn)循環(huán)利用。2023年投資x萬元建成占地面積100畝、年產(chǎn)x萬袋食用菌菌包制造基地，初步了解菌包生產(chǎn)售價為x元/個。

xx縣三岔子農(nóng)戶種植基地。按照“合作社帶大戶、大戶帶散戶、散戶帶全村、一村帶多村”的發(fā)展路子，直接帶動三岔子x余農(nóng)戶從事平菇種植，就地轉(zhuǎn)移勞力x余人，間接輻射帶動周邊農(nóng)戶x余戶x余人參與食用菌栽培，種植戶凈收入x余萬元，年人均純收入達x萬元，實現(xiàn)年銷售額x萬元。引導(dǎo)本村x戶x人建檔立卡貧困戶種植食用菌及到公司種植基地務(wù)工，年人均增收x萬元，輻射帶動其他地方建檔立卡貧困人口x戶x人增收致富。據(jù)了解，每畝地可建x個x平方米左右的大棚，一年1畝地可栽培x個菌包，按每個菌包最低利潤x元計算，一家人（2個勞動力）最低可實現(xiàn)年收入5萬元。

2.“黨支部+企業(yè)+合作社+基地+種植戶”運作模式。

基本概況。xx縣云峰菌業(yè)有限責任公司位于xx縣馬街鎮(zhèn)，成立于2023年5月，是曲靖市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)之一。注冊資金x萬元，總資產(chǎn)x萬元，固定資產(chǎn)x萬元，公司占地50畝，建有保鮮儲藏車間x㎡，草料加工廠1個、菌種廠1個、食用菌種植大棚x個。

生產(chǎn)流程。草料粉碎→料場發(fā)酵→混合拌料→高溫滅菌→無菌室冷卻→無菌室殺菌→無菌室接種→無菌車間培養(yǎng)菌絲→基地菇房出菇→冷庫保鮮加工。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。食用菌栽培種植，品種主要有平菇、香菇、金針菇、雞腿菇、雙孢蘑菇、猴頭菇、茶樹菇、竹蓀等。食用菌產(chǎn)品包括保鮮、冷凍、脫水、鹽漬等系列，產(chǎn)品遠銷北京、上海、香港、廣東、廣西、浙江、海南、四川、云南等地。

主營收入。近三年來，公司累計實現(xiàn)銷售收入x萬元，實現(xiàn)利潤x萬元，吸收當?shù)貏趧恿人，輻射帶動馬街、小百戶及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)x萬人參與食用菌產(chǎn)業(yè)，人均增收x余元。2023年xx云峰菌業(yè)有限責任公司生產(chǎn)并銷售食用菌（含加工成品）x噸，銷售總產(chǎn)值達x萬元，利潤總額x萬元。

產(chǎn)銷對接。對于種植戶實行免費提供食用菌栽培技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),優(yōu)惠獲取優(yōu)質(zhì)食用菌菌種、成品保護價收購等優(yōu)惠措施發(fā)展和帶動農(nóng)戶參與食用菌種植。由合作社（公司）對農(nóng)戶食用菌種植實行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售”五統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式。

利益聯(lián)結(jié)。在公司自身種植生產(chǎn)食用菌的同時，利用“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋種植戶”的生產(chǎn)銷售模式，現(xiàn)有專業(yè)合作社1個、食用菌種植基地5個、專業(yè)種植戶x多戶。合作社收益分配：x%用于擴大再生產(chǎn)，x%用于村級公益事業(yè)，x%用于提高村級干部待遇，x%用于改善環(huán)境衛(wèi)生。

運作模式。按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶”運作，由“村三委”班子兼任董事會、理事會、監(jiān)事會負責人，實行“雙崗雙責”“雙書記”負責制。該公司法人現(xiàn)兼任村委會黨總支書記、村委會主任，具有多年的食用菌栽培、生產(chǎn)和銷售經(jīng)驗，是當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，也是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)路人。

篇十 基層黨組織建設(shè)工作考察報告

為拓展建工委系統(tǒng)黨建工作創(chuàng)新的思路、方法，完善黨建工作程序，加強基層黨組織建設(shè)，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，5月11日至5月18日， 建工委系統(tǒng)各單位主管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)一行10人，赴四川省考察學(xué)習(xí)了黨建工作。此次考察的重點內(nèi)容：一是基層支部目標管理，增強基層黨組織的凝聚里力和戰(zhàn)斗力；二是完善黨建制度建設(shè)，建立長效機制。通過考察我們感到,四川省某單位在加強基層黨支部建設(shè)上有一些新思路、新措施，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

四川省某單位是黨委建制，隸屬于四川省直屬工委，并接受本單位黨組的指導(dǎo)。四川省某單位黨委下轄廳機關(guān)和幾個直屬企業(yè)的支部。近幾年來，四川省某單位面對建設(shè)行業(yè)的特點，在不斷加強黨建工作方面不斷探索，銳意創(chuàng)新，取得了明顯成效。他們的主要做法是：

（一）以《黨支部工作手冊》為基礎(chǔ)，使基層支部工作規(guī)范化。

四川省某單位黨委隸屬于四川省直屬工委，黨委書記和基層黨支部書記都是經(jīng)過全體黨員產(chǎn)生的，是屆任制，都存在到時間換屆的問題，也就是他們的基層黨務(wù)干部輪換的幾率比較大。加上基層黨支部委員大都是兼職，日常還有很忙的業(yè)務(wù)工作，他們的時間絕大部分都用在了業(yè)務(wù)上，很少顧及支部工作，所以他們很少有精力和時間學(xué)習(xí)基層黨務(wù)工作知識、研究支部工作；也由于沒有系統(tǒng)的支部工作資料可以參考，這些兼職基層黨務(wù)干部工作起來難度大，支部工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)。為了解決這些問題，讓換屆選舉上來的基層黨務(wù)干部（特別是支部書記）能在短時間內(nèi)掌握支部工作流程、盡快進入工作角色的問題，四川省某單位為每名支部書記配發(fā)了《黨支部工作手冊》。

《黨支部工作手冊》主要分六個部分。一是使用說明。簡要解說了使用《黨支部工作手冊》的方法要求。二是支部的工作制度。規(guī)定了基層支部的主要職責、工作制度。明確了支部工作的依據(jù)、要求、規(guī)范等。三是支部委員的工作職責。規(guī)定了支部書記和委員的工作任務(wù)和職責，明確了作為基層黨務(wù)干部都應(yīng)該干些什么、都該怎么干。四是支部工作經(jīng)常使用到的文件，如黨費收繳使用規(guī)定、發(fā)展程序等，并進行了詳細的說明。這便于我們最基層的黨務(wù)工作者在執(zhí)行黨的有關(guān)規(guī)定時有明確的依據(jù)。五是支部基本情況。要求使用者詳細登記支部的全面情況。這可以使支部的基本情況一目了然，也可以在支部成員由于換屆、調(diào)動等原因出現(xiàn)變化時，使工作的接交更規(guī)范、更全面。六是支部工作記錄。便于支部在組織活動時及時記錄、規(guī)范記載，也有利于對支部工作的開展情況進行檢查、考核。

不論什么時候，通過《黨支部工作手冊》，都可以使上級黨組織對支部的工作情況有一個全面的了解，都可以使新任的支部成員在短時間內(nèi)對支部工作進行基本了解和掌握。這樣，方便了支部工作的開展，對黨員的管理工作發(fā)揮了良好促進作用。

（二）以《黨委（支部）建設(shè)目標管理考核表》為手段，強化目標管理，把“虛”功做實。

支部工作是黨的一切工作的基礎(chǔ),為了將基礎(chǔ)工作抓牢,四川省某單位建立了科學(xué)合理的目標管理機制，以《黨委（支部）建設(shè)目標管理考核表》為載體，努力使“軟任務(wù)”變成“硬指標”，將能夠量化的工作任務(wù)盡量量化，不能夠量化的，進行準確定性，不能模棱兩可、似是而非。

《黨委（支部）建設(shè)目標管理考核表》主要分六大塊對支部進行考核，主要包括班子建設(shè)、黨員教育和管理、黨風黨紀建設(shè)、發(fā)展黨員工作、職工思想政治工作和基礎(chǔ)工作等，共計100分，每個考核項目又根據(jù)實際需要分成若干考核目標和要求，根據(jù)工作重要程度賦予一定的分值，同時提高重點工作、難點工作的考核分值。通過半年總結(jié)、年終考核，自查、互查、巡查，自評、互評、考評等方式，對支部工作進行全面考察、打分評比，用分值來比對支部間工作的成效，年終按照打分結(jié)果進行表彰。

當然，支部工作的優(yōu)劣，四川省某單位黨委也并不是完全按照以上六項得分的情況確定的，他們還明確規(guī)定了對支部出現(xiàn)的一些情況實行“一票否決”，如果存在班子不團結(jié)的、未完成工作任務(wù)的、有黨員受黨紀政紀處分的，支部將被評為不合格。只有得分在95分以上的支部，才能被評為先進黨支部。為了增強支部的評比結(jié)果的有用性和權(quán)威性，四川省某單位黨委還將支部的評比結(jié)果作為單位整體評比的重要依據(jù)，納入到單位整體考核當中。

四川省某單位黨委通過《黨委（支部）建設(shè)目標管理考核表》，將基層黨支部的工作具體化了，對支部的考核數(shù)量化了，將支部工作的效果與推進單位的中心工作結(jié)合在一起了。這樣，支部工作要求更明確了，支部的工作成績也更加顯現(xiàn)出來。支部間通過這樣的評比，可以更直接地看到自己存在的不足與差距，使后進支部改有方向、追有目標。對于工作突出的黨支部和黨務(wù)工作者，四川省某單位黨委將他們與單位內(nèi)的其他先進一同表彰，這樣也使基層黨務(wù)干部也有成就感和被認同感了，進而也調(diào)動了基層黨組織工作的積極性。

（三）從關(guān)心入手，調(diào)動基層黨務(wù)干部的工作積極性。

由于黨務(wù)工作摸不著、看不見，工作中也不如業(yè)務(wù)工作者較易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，在個人發(fā)展方面也沒有業(yè)務(wù)工作者路子寬、渠道多；也由于基層黨務(wù)干部多是兼職，沒有工資、補助等待遇，所以有些人不愿意承擔黨務(wù)工作，即便是被選舉為黨務(wù)干部，工作中也是推一推動一動，積極性主動性不高。同時也由于以上的原因，黨務(wù)工作很難留住優(yōu)秀人才，基層的黨建力量不足。為了解決這個問題，四川省某單位黨委除日常做好關(guān)心基層黨務(wù)干部、服務(wù)基層黨務(wù)干部外，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。還從機制和體制上進行了積極的探索。如實行黨政分設(shè)問題。在比較獨立的基層站所中，凡是能夠單獨設(shè)立的，就單獨設(shè)立支部書記。解決了待遇問題，就能夠使基層黨務(wù)工作隊伍相對穩(wěn)定，也促使黨務(wù)工作者更積極學(xué)習(xí)黨建工作知識，推動了整個黨務(wù)管理工作邁入良性發(fā)展的軌道。

（四）拓寬資金渠道，為各項活動的開展提供物質(zhì)保證。

任何精神產(chǎn)品都需要物質(zhì)來承載，政治思想工作和基層黨的建設(shè)也不例外，也需要一定的活動資金做工作的基礎(chǔ)。四川省某單位黨委認真落實活動費用的提取和使用的有關(guān)規(guī)定，保證基層黨組織活動的正常開展。他們的資金來源有：四川省某單位黨委的活動費用按預(yù)算由省財政劃撥，基層黨組織的活動費用按職工工資總額的2%計提。

有了經(jīng)費的保證，基層支部的各項活動就逐步走向了制度化、經(jīng)?；?，基層的政治思想工作也就更加活躍和豐富，黨組織在黨員和群眾心目中的地位不斷提高，黨組織的凝聚力不斷增強。

二、幾點啟示

考察結(jié)束后，我們組織考察團的團員進行了討論，大家都認為這次考察既開闊了視野又增長了知識，收獲很大，對今后做好我系統(tǒng)的黨建工作有很強的指導(dǎo)意義。

（一）學(xué)到了經(jīng)驗。通過這次考察學(xué)習(xí)，我們感到他們很多工作經(jīng)驗和成熟的作法都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如將支部工作的制度規(guī)范濃縮在一本《黨支部工作手冊》中，讓基層黨務(wù)干部在具體的工作中明確自己該干什么、怎么干、達到什么標準。如他們實行的《黨委（支部）建設(shè)目標管理考核表》，把能夠量化的考核內(nèi)容全部量化，對每一個考核細項都規(guī)定了考核標準，提高了考核的針對性、時效性，使某些具體工作由虛變實，使考核內(nèi)容由軟指標變?yōu)橛仓笜?，也使考核克服了人為因素，更加公平、公開、公正，進一步調(diào)動了基層黨務(wù)干部做好黨建工作的積極性 。

篇十一 基層黨建學(xué)習(xí)考察團考察報告

一、考察情況

為推進全州基層黨建工作上臺階、上水平，使基層黨建工作能更好地服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，經(jīng)州委同意，由州委常委、組織部部長趙xx同志帶領(lǐng)的海西州組織系統(tǒng)基層黨建學(xué)習(xí)考察團一行8人于5月25日至6月6日赴四川、浙江、江蘇等地區(qū)學(xué)習(xí)考察了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、街道社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建、機關(guān)黨員雙重管理工作的經(jīng)驗和做法?？疾旖M每到一地都與當?shù)亟M織部相關(guān)同志進行座談，聽取他們的情況介紹，并進行了實地觀摩考察，并與xx市xx區(qū)委組織部就干部教育培訓(xùn)工作有關(guān)事宜進行了接洽。

二、各地的先進經(jīng)驗

（一）xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗

一是全面推行了村（居）民議事會制度。xx市推行的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事會制度，其亮點是村（居）民議事會行使自治事務(wù)決策權(quán)，村（居）民委員會主要執(zhí)行議事會的決策。村（居）民議事會還選聘了一些政治素質(zhì)好、責任心強的村（居）民專門負責工作落實情況的監(jiān)督。使村級事務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，有效解決了村（居）“兩委”代民做主的問題，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機制，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理及災(zāi)后重建中，發(fā)揮了很好的決策監(jiān)督作用。

二是構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理與公共服務(wù)供給機制。主要是將城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)職能進行分類提供，對應(yīng)該由村（居）委會承擔的管理和服務(wù)職能，其費用由財政進行定額補助；對應(yīng)該由政府提供的服務(wù)職能，由政府購買服務(wù)，財政買單；對可以交由市場和其他經(jīng)濟社會組織提供的服務(wù)，由政府給予扶持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理和公共服務(wù)機制的構(gòu)建，改變了以往農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)主要由基層組織提供、城市社會管理和公共服務(wù)主要由政府提供的不均衡、差異化情況，使城鄉(xiāng)黨員群眾能夠享受到均衡化、同質(zhì)化的公共服務(wù)。

三是構(gòu)建了集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理新體制。借鑒城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村把經(jīng)濟職能從村“兩委”剝離出來，使集體經(jīng)濟組織成為獨立的市場主體，自主地進行經(jīng)營管理，獨立地承擔市場責任，不僅促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，為解決基層黨組織“有錢辦事”的問題開辟了新途徑。

四是構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。先后出臺了《xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開推薦直接選舉試行辦法》等13個配套辦法，制訂了《xx市村（居）黨組織班子成員公推直選試點辦法》等7個配套文件，打破城鄉(xiāng)身份、戶籍限制，形成了城鄉(xiāng)一體的黨員群眾民主權(quán)利保障制度體系；開展黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”活動，健全黨內(nèi)溝通渠道，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一盤棋；開展縣級以上黨政機關(guān)干部駐村任職、一村一名大學(xué)生志愿者、統(tǒng)籌調(diào)配機關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)工作、村干部到縣市相關(guān)單位掛職學(xué)習(xí)等辦法促進城鄉(xiāng)人才的互動；加大資金投入力度，使村（居）活動陣地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)籌村和社區(qū)辦公經(jīng)費、干部報酬動態(tài)增長、醫(yī)療養(yǎng)老保障等相關(guān)制度，較好地調(diào)動了各級干部的工作積極性。

篇十二 最新社區(qū)干部基層黨建工作學(xué)習(xí)考察報告范文欣賞

下面是最新社區(qū)干部基層黨建工作學(xué)習(xí)考察報告范文欣賞，供各位閱讀參考，希望內(nèi)容能對你有幫助。具體內(nèi)容如下：

在全黨開展基層組織建設(shè)年之初，縣委組織，并且朱書記親自帶隊赴xx、xx、xx學(xué)習(xí)考察基層組織建設(shè)，是縣委的一項英明決策，本次考察，以基層組織建設(shè)為主線，同時涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建、城市發(fā)展等多個領(lǐng)域，一路走來、一路震撼。在xx參觀了3個社區(qū)，聽取王xx書記的經(jīng)驗介紹，真正明白了社區(qū)化管理的內(nèi)涵，怎樣把黨建溶入到社區(qū)管理之中，在xx，參觀了xx鎮(zhèn)、聚賢村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)的情況，葉莊社區(qū)的基層黨建管理模式，聽取了縣委蔣建明書記的經(jīng)驗介紹，看到了以基層黨建為抓手，以干部實行目標化管理手段，以干部作風建設(shè)為保障，帶動了一方經(jīng)濟，及各鎮(zhèn)社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，參觀學(xué)習(xí)xx的社區(qū)建設(shè)及農(nóng)村基層黨組織的星級化管理，解決了管理農(nóng)村有時感到乏力的問題。深深體會到了在基層黨建工作的基礎(chǔ)上，他們黨建、經(jīng)濟、城市、社會事業(yè)發(fā)展的魄力、動力、能力、活力和魅力;使思想受到一次洗禮，開闊了眼界，看到了差距，受到了啟發(fā)，引發(fā)了思考。

一、先進發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢和特色

1、思路清晰、目的明確。以黨建為抓手，以服務(wù)民生為目的，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展;以服務(wù)為先導(dǎo)、以創(chuàng)新為動力、以制度為保障、以和諧共建為追求的工作理念。xx縣采取黨建承諾，智查追進，結(jié)果運用“四位一體”工作法，促進了基層發(fā)展穩(wěn)定，機關(guān)工作作風轉(zhuǎn)變。

2、與時俱進，基層黨建思路新。xx將星級化管理工作作為推動村居基層，組織建設(shè)的有效手段。立足實際，創(chuàng)新思路，積極借鑒，商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗，把星級文化管理模式引進到支部書記管理工作當中，推進星級化管理，加為基層組織建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展注入了新的生機和活力，開辟了在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下管好用好支部書記的新方法、新路子。

3、以人為本，為民服務(wù)的理念。服務(wù)方式雖有不同形式，但都有一套系統(tǒng)的制度來保障。制度落實與服務(wù)行為緊密連結(jié)在一起，起到了促發(fā)展、強能力、理 的作用。

4、和諧共建資源 合力大大。xx鼓樓在社區(qū)黨建中，注重合社會資源，積極組織單位和社區(qū)居民共同抓好社區(qū)建設(shè)，在共建中形成了“黨建共抓，黨員共管，資源共享，文明共創(chuàng)，活動共辦”的社區(qū)黨建共建格局。

二、感受存在的差距;

1、干部隊伍素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)的激情，團結(jié)協(xié)作的為民服務(wù)的意識還有一定差距。

2、黨建理念不夠新，工作機制不夠完善。

3、服務(wù)深度和廣度不夠。

4、沒有形成合作的工作機制，社區(qū)居民在職黨員，參與社區(qū)黨建活動的積極性不高，沒有開成合辦。

三、啟示

xx街道將以基層組織建設(shè)年為契機，進一步解放思想，強化責任意識，提升黨員干部隊伍素質(zhì)，提升工作效率，從而帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

1、在社區(qū)黨建上：重點抓場所建設(shè)和機制創(chuàng)新。一是按照服務(wù)人口籌建城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。二是在思路要探索符合實際的社區(qū)黨建工作新機制。三是管理上要規(guī)范，要選好干部。四是搞好活動，把活動溶入到發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)中來實現(xiàn)，“發(fā)展、管理、活動”三位一體。

2、非公黨建：以規(guī)模企業(yè)為重點，從強化服務(wù)上入手，擴大黨的覆蓋面，同時創(chuàng)新工作方法，推進企業(yè)黨建工作正?；贫然?、規(guī)范化，通過黨建工作能夠激發(fā)員工的工作動力，推動企業(yè)發(fā)展。

3、農(nóng)村黨建：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好在新農(nóng)村規(guī)劃的基層上籌建農(nóng)村社區(qū)。二是樹黨員標干，推動農(nóng)村發(fā)展，塑造新時期農(nóng)村黨員隊伍的新形象。三是強化基礎(chǔ)建設(shè)，改善辦公條件。四是抓好村委班子建設(shè)。

4、機關(guān)黨建：一是劃塊管理。二是實行每月縛 ，量化考核。三是定位管理。規(guī)范黨員干部的管理。抓責任效率，努力做到級級有有管，事事有人抓，人人有責任，個個有壓力，件件有著落，月月有考核的管理機制。

通過學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗，取長補短，進一步提高黨建中理念，多措并舉進一步扎實開展如黨建工作，進一步結(jié)合劃塊管理制度，強化干部的理論水平，夯實黨建基礎(chǔ)，實現(xiàn)xx街道經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面跨越發(fā)展。

篇十三 基層支部建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察報告

為拓展建工委系統(tǒng)黨建工作創(chuàng)新的思路、方法，完善黨建工作程序，加強基層黨組織建設(shè)，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，4月11日至4月18日， 建工委系統(tǒng)各單位主管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)一行10人，赴四川省考察學(xué)習(xí)了黨建工作。此次考察的重點內(nèi)容：一是基層支部目標管理，增強基層黨組織的凝聚里力和戰(zhàn)斗力;二是完善黨建制度建設(shè)，建立長效機制。通過考察我們感到,四川省某單位在加強基層黨支部建設(shè)上有一些新思路、新措施，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

四川省某單位是黨委建制，隸屬于四川省直屬工委，并接受本單位黨組的指導(dǎo)。四川省某單位黨委下轄廳機關(guān)和幾個直屬企業(yè)的支部。近幾年來，四川省某單位面對建設(shè)行業(yè)的特點，在不斷加強黨建工作方面不斷探索，銳意創(chuàng)新，取得了明顯成效。他們的主要做法是：

(一)以《黨支部工作手冊》為基礎(chǔ)，使基層支部工作規(guī)范化。

四川省某單位黨委隸屬于四川省直屬工委，黨委書記和基層黨支部書記都是經(jīng)過全體黨員產(chǎn)生的，是屆任制，都存在到時間換屆的問題，也就是他們的基層黨務(wù)干部輪換的幾率比較大。加上基層黨支部委員大都是兼職，日常還有很忙的業(yè)務(wù)工作，他們的時間絕大部分都用在了業(yè)務(wù)上，很少顧及支部工作，所以他們很少有精力和時間學(xué)習(xí)基層黨務(wù)工作知識、研究支部工作;也由于沒有系統(tǒng)的支部工作資料可以參考，這些兼職基層黨務(wù)干部工作起來難度大，支部工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)。為了解決這些問題，讓換屆選舉上來的基層黨務(wù)干部(特別是支部書記)能在短時間內(nèi)掌握支部工作流程、盡快進入工作角色的問題，四川省某單位為每名支部書記配發(fā)了《黨支部工作手冊》。

《黨支部工作手冊》主要分六個部分。一是使用說明。簡要解說了使用《黨支部工作手冊》的方法要求。二是支部的工作制度。規(guī)定了基層支部的主要職責、工作制度。明確了支部工作的依據(jù)、要求、規(guī)范等。三是支部委員的工作職責。規(guī)定了支部書記和委員的工作任務(wù)和職責，明確了作為基層黨務(wù)干部都應(yīng)該干些什么、都該怎么干。四是支部工作經(jīng)常使用到的文件，如黨費收繳使用規(guī)定、發(fā)展程序等，并進行了詳細的說明。這便于我們最基層的黨務(wù)工作者在執(zhí)行黨的有關(guān)規(guī)定時有明確的依據(jù)。五是支部基本情況。要求使用者詳細登記支部的全面情況。這可以使支部的基本情況一目了然，也可以在支部成員由于換屆、調(diào)動等原因出現(xiàn)變化時，使工作的接交更規(guī)范、更全面。六是支部工作記錄。便于支部在組織活動時及時記錄、規(guī)范記載，也有利于對支部工作的開展情況進行檢查、考核。

不論什么時候，通過《黨支部工作手冊》，都可以使上級黨組織對支部的工作情況有一個全面的了解，都可以使新任的支部成員在短時間內(nèi)對支部工作進行基本了解和掌握。這樣，方便了支部工作的開展，對黨員的管理工作發(fā)揮了良好促進作用。

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(二)以《黨委(支部)建設(shè)目標管理考核表》為手段，強化目標管理，把“虛”功做實。

支部工作是黨的一切工作的基礎(chǔ),為了將基礎(chǔ)工作抓牢,四川省某單位建立了科學(xué)合理的目標管理機制，以《黨委(支部)建設(shè)目標管理考核表》為載體，努力使“軟任務(wù)”變成“硬指標”，將能夠量化的工作任務(wù)盡量量化，不能夠量化的，進行準確定性，不能模棱兩可、似是而非。

《黨委(支部)建設(shè)目標管理考核表》主要分六大塊對支部進行考核，主要包括班子建設(shè)、黨員教育和管理、黨風黨紀建設(shè)、發(fā)展黨員工作、職工思想政治工作和基礎(chǔ)工作等，共計100分，每個考核項目又根據(jù)實際需要分成若干考核目標和要求，根據(jù)工作重要程度賦予一定的分值，同時提高重點工作、難點工作的考核分值。通過半年總結(jié)、年終考核，自查、互查、巡查，自評、互評、考評等方式，對支部工作進行全面考察、打分評比，用分值來比對支部間工作的成效，年終按照打分結(jié)果進行表彰。

當然，支部工作的優(yōu)劣，四川省某單位黨委也并不是完全按照以上六項得分的情況確定的，他們還明確規(guī)定了對支部出現(xiàn)的一些情況實行“一票否決”，如果存在班子不團結(jié)的、未完成工作任務(wù)的、有黨員受黨紀政紀處分的，支部將被評為不合格。只有得分在95分以上的支部，才能被評為先進黨支部。為了增強支部的評比結(jié)果的有用性和權(quán)威性，四川省某單位黨委還將支部的評比結(jié)果作為單位整體評比的重要依據(jù)，納入到單位整體考核當中。

四川省某單位黨委通過《黨委(支部)建設(shè)目標管理考核表》，將基層黨支部的工作具體化了，對支部的考核數(shù)量化了，將支部工作的效果與推進單位的中心工作結(jié)合在一起了。這樣，支部工作要求更明確了，支部的工作成績也更加顯現(xiàn)出來。支部間通過這樣的評比，可以更直接地看到自己存在的不足與差距，使后進支部改有方向、追有目標。對于工作突出的黨支部和黨務(wù)工作者，四川省某單位黨委將他們與單位內(nèi)的其他先進一同表彰，這樣也使基層黨務(wù)干部也有成就感和被認同感了，進而也調(diào)動了基層黨組織工作的積極性。

(三)從關(guān)心入手，調(diào)動基層黨務(wù)干部的工作積極性。

由于黨務(wù)工作摸不著、看不見，工作中也不如業(yè)務(wù)工作者較易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，在個人發(fā)展方面也沒有業(yè)務(wù)工作者路子寬、渠道多;也由于基層黨務(wù)干部多是兼職，沒有工資、補助等待遇，所以有些人不愿意承擔黨務(wù)工作，即便是被選舉為黨務(wù)干部，工作中也是推一推動一動，積極性主動性不高。同時也由于以上的原因。

篇十四 基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告

基層工商所，是全市_、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和識人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機制，加強民主監(jiān)督。切實重視基層黨組織建設(shè)，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對老干部注重尊重

——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導(dǎo)——幫助其轉(zhuǎn)換角色；對女干部注重關(guān)愛——幫助其克服困難。

_、加強隊伍能力建設(shè)。一是組織與基層工商所相適應(yīng)的專業(yè)知識和基本技能的培訓(xùn)，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦展開培訓(xùn)，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機關(guān)干部業(yè)務(wù)相適應(yīng)的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實進行培訓(xùn)。如××工商局制定了《公務(wù)員隊伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務(wù)員以培養(yǎng)復(fù)合型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標，以實現(xiàn)“履職盡責”為基本要求，并鼓勵熟悉精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干，以點帶面，對信息化知識和食品安全科技監(jiān)管手段進行培訓(xùn)。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的激勵機制。五是構(gòu)筑科學(xué)的競爭機制。競爭是提高素質(zhì)的驅(qū)動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊伍活力、推進工商所隊伍建設(shè)的有效方法。要通過建立公平的競爭規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強工商隊伍的危機感，促進整體素質(zhì)的提高。

_、深入推進行政執(zhí)法責任制。做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項禁令”和“十不準規(guī)定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監(jiān)督，努力打造一支清廉、務(wù)實、為民的高素質(zhì)工商隊伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個體工商戶____家，各類企業(yè)___家，市場_個。