監(jiān)督調(diào)研報(bào)告15篇

報(bào)告怎么寫

1. 研究背景與目的：簡(jiǎn)述當(dāng)前干部監(jiān)督的重要性，以及進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)研的原因，例如提升監(jiān)督效率、預(yù)防腐敗等問題。

2. 研究方法：說明調(diào)研采用的方式，如問卷調(diào)查、訪談、案例分析等，確保方法的科學(xué)性和可行性。

3. 數(shù)據(jù)收集與分析：詳細(xì)描述數(shù)據(jù)來源和分析過程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。

4. 現(xiàn)狀分析：基于收集的數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前干部監(jiān)督的實(shí)際狀況，包括存在的問題、挑戰(zhàn)和成功經(jīng)驗(yàn)。

5. 對(duì)比研究：如果有的話，可以對(duì)比國(guó)內(nèi)外干部監(jiān)督的差異，提供借鑒和反思。

6. 問題探討：深入探討造成監(jiān)督困境的因素，如制度缺失、執(zhí)行不力等。

7. 改進(jìn)建議：提出針對(duì)性的解決方案，包括完善制度、強(qiáng)化執(zhí)行力、提高監(jiān)督技術(shù)手段等。

【開頭怎么寫】

干部監(jiān)督是確保公共權(quán)力正確行使、維護(hù)社會(huì)公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，干部監(jiān)督工作面臨著新的挑戰(zhàn)和需求。為了更好地理解和應(yīng)對(duì)這些變化，本報(bào)告旨在通過深入調(diào)研，揭示當(dāng)前干部監(jiān)督的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出改進(jìn)策略。

【結(jié)尾怎么寫】

總的來看，干部監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的努力和配合。未來的工作應(yīng)注重提升監(jiān)督效能，強(qiáng)化制度建設(shè)，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和效率。我們期待通過持續(xù)的探索和實(shí)踐，干部監(jiān)督能夠更加有力地服務(wù)于公共利益，為我國(guó)的社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)保障。

第1篇 縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告

機(jī)構(gòu)編制管理，是我國(guó)行政管理的一個(gè)重要組成部分。過來，在我們廣大機(jī)構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級(jí)各部門的大力支持配合下，各地的機(jī)構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，抓縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢(shì)的不斷向前發(fā)展，如何構(gòu)建有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門的一個(gè)重要課題。下面，筆者就以_____縣為例，作一些淺析看法。

一、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想意識(shí)不到位。

長(zhǎng)期以來，縣的一些同志，特別是部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只重視機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制精簡(jiǎn)、職能配置，而對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制工作事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力的重要手段；才是推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)決策和任務(wù)的落實(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，鞏固改革成果，防止機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。

（二）工作力度不到位。

工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱?？h里還沒有將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程，近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積月累，問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止今年6月底，_____縣縣以上黨政群機(jī)關(guān)單位46個(gè)，有22個(gè)單位存在行政超編，有9個(gè)單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在行政超編；轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)11個(gè)，有4個(gè)單位超編；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)888個(gè)，有126個(gè)機(jī)構(gòu)超編；還有部分機(jī)構(gòu)沒能較好地履行自身工作職能。

（三）有效機(jī)制不完善。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制還存在著許多不完善之處，比如：縣編辦、縣人事局和縣財(cái)政局三家還沒有真正建立起一套“機(jī)構(gòu)編制和人員工資計(jì)劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制；縣編辦還未設(shè)立和明確專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動(dòng)狀態(tài)等等。

二、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析

（一）上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門本身對(duì)監(jiān)督檢查工作抓的不緊

就過來的工作而言，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查，往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，沒有象計(jì)劃生育部門抓計(jì)劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施，極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級(jí)，就“機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)情況”進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)存在的一些機(jī)構(gòu)編制問題予以及時(shí)地查處、批評(píng)和糾正。正由于上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的不緊，必然導(dǎo)致縣級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。

第2篇 監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神調(diào)研報(bào)告

八項(xiàng)規(guī)定句句是實(shí)在話、貼心話。對(duì)于滿懷期待的中國(guó)百姓而言，這個(gè)規(guī)定如同傳達(dá)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體這樣的聲音――我們明白、我們理解、我們正在努力。如下是給大家整理的，希望對(duì)大家有所作用。

監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神調(diào)研報(bào)告篇按照總局《關(guān)于開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況等專項(xiàng)監(jiān)督檢查的工作方案》的要求，結(jié)合區(qū)局具體部署，我分局按照工作實(shí)際對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況、《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況以及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況這三個(gè)方面16項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)照自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

(一)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況

1.關(guān)于落實(shí)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法及監(jiān)督辦法，履行作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的情況：分局班子加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律。一是利用局辦公會(huì)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議等時(shí)機(jī)，對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等文件精神進(jìn)行深入動(dòng)員和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，講清重要意義，明確具體要求;三是注重提高效用，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)次數(shù)，盡可能合并召開，精簡(jiǎn)會(huì)議材料，空話、套話明顯減少;三是強(qiáng)化制度落實(shí)，遵守各項(xiàng)紀(jì)律，不設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，上班期間不做與工作無關(guān)的事。分局按照區(qū)局要求開展為稅不廉、公款吃喝、縱酒行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人做出《個(gè)人會(huì)員卡零持有報(bào)告》等報(bào)告，并簽訂《個(gè)人會(huì)員卡零持有承諾書》等承諾書，分局沒有違反禁酒令和無故遲到、曠工現(xiàn)象等政治、組織、財(cái)經(jīng)、工作紀(jì)律等情況。

2.總局三個(gè)服務(wù)、三個(gè)實(shí)在、三個(gè)禁止的落實(shí)情況：全面貫徹落實(shí)總局扎根工程要求，認(rèn)真組織開展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，深入對(duì)三個(gè)三的具體內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳，結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要求干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行好一崗雙責(zé)，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決剎住不正之風(fēng)，并在年初走訪部分納稅人，了解稅務(wù)人員遵守廉政紀(jì)律情況，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)，有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，內(nèi)部加強(qiáng)素質(zhì)教育，增加培訓(xùn)的力度、廣度和深度;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全員全程全方位服務(wù)納稅人;狠抓作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的崗位形象，努力實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決執(zhí)法服務(wù)中的難題。

3.執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定的情況，所屬培訓(xùn)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)清理檢查的情況：堅(jiān)持常態(tài)化開展勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)教育，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能指標(biāo)，鼓勵(lì)辦公設(shè)備耗材循環(huán)利用;嚴(yán)格控制公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)部門來檢查的公務(wù)接待活動(dòng)，一切從簡(jiǎn)，原則上在分局食堂安排工作餐，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。分局沒有培訓(xùn)中心設(shè)置。

4.保持防范和懲治四風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)行為的懲戒和問責(zé)情況：反對(duì)、遏制四風(fēng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的艱巨政治任務(wù)，我分局注重狠抓落實(shí)和持之以恒。分局領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員以及每個(gè)黨員干部都及時(shí)主動(dòng)對(duì)照自查四風(fēng)情況，科學(xué)分析四風(fēng)根源，提出整改措施，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，回答解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的納稅人基礎(chǔ)和力量源泉。同時(shí)，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)警示教育，做到以案明紀(jì)、以案說法，正風(fēng)肅紀(jì)。沒有發(fā)現(xiàn)打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的行為。

5.對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、表現(xiàn)突出的問題開展整治，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的情況：我分局沒有出現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、表現(xiàn)突出的問題，但我們?nèi)匀粫?huì)以通報(bào)案例為鑒，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把行風(fēng)評(píng)議作為改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平的重要抓手，狠抓行風(fēng)建設(shè)。一方面，我們將以政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，自覺把行風(fēng)建設(shè)與廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，另一方面，我們將通過強(qiáng)化崗位練兵，改善服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，廣泛征求意見，廣泛聽取各方面意見和建議，履行社會(huì)責(zé)任，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾方面的制度建設(shè)及落實(shí)情況：我分局班子成員堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)調(diào)查研究，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)分局納稅服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行調(diào)研，并形成《以群眾路線指引納稅服務(wù)工作》的調(diào)研文章，參加區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)的研討。同時(shí)，對(duì)外公布各自辦公室、手機(jī)號(hào)碼方便納稅人的聯(lián)系，接受納稅人監(jiān)督，幫助納稅人解決涉稅難題。

(二)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況

《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》及實(shí)施細(xì)則發(fā)布施行后，區(qū)國(guó)稅局對(duì)全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)貫徹落實(shí)工作進(jìn)行部署,我分局也按照相應(yīng)要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹。我們充分理解和認(rèn)識(shí)到《監(jiān)督辦法》和《實(shí)施細(xì)則》是規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性制度規(guī)定，是堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)、從嚴(yán)治稅的重要舉措，通過領(lǐng)導(dǎo)干部自己學(xué)、組織干部職工學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《監(jiān)督辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《監(jiān)督辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的主動(dòng)性、自覺性和堅(jiān)定性。

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況：分局班子自覺遵守規(guī)定，實(shí)行一崗兩責(zé)，增強(qiáng)法律意識(shí)，筑牢思想防線，不越紅線，不碰紀(jì)律高壓線，始終牢記為國(guó)聚財(cái)，為民收稅的宗旨，始終做到依法行政，依法辦事，要求干部主動(dòng)接受組織監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，確保黨風(fēng)廉政不出問題。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、分工調(diào)整情況，三重一大事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況，主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制度落實(shí)情況：分局負(fù)責(zé)人能按照區(qū)局要求，對(duì)分局工作進(jìn)行分工，重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，并落實(shí)末位發(fā)言制度。分局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)分局全面工作，一名副局長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)與區(qū)局征管科、政策法規(guī)科、收入核算科等方面的對(duì)應(yīng)工作，另一名副局長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)與區(qū)局辦公室、人教科、監(jiān)察室、納服科等方面的對(duì)應(yīng)工作。

3.廉政準(zhǔn)則、民主生活會(huì)制度及《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的執(zhí)行情況：分局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政準(zhǔn)則，落實(shí)組織生活會(huì)等要求，并在個(gè)人發(fā)生重大事項(xiàng)，如購(gòu)房、購(gòu)車等事項(xiàng)上及時(shí)進(jìn)行重大事項(xiàng)報(bào)告。

4 .干部輪崗、交流規(guī)定的執(zhí)行情況，干部選拔任用、人員錄用方面違規(guī)違紀(jì)行為的查處情況：分局人事均按照區(qū)局的要求進(jìn)行。

5.監(jiān)督管理辦法及其實(shí)施細(xì)則要求上報(bào)事項(xiàng)的報(bào)告情況：分局負(fù)責(zé)人帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，按照管理辦法的要求對(duì)涉及的事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了上報(bào)。

(三)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況

1.推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的情況：分局按照區(qū)局的內(nèi)控機(jī)制要求進(jìn)行管理，確立分局負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)負(fù)全責(zé)，并確定一名副局長(zhǎng)作為該項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作情況的匯總和報(bào)送，并對(duì)稅收工作和日常行政管理中涉及到的重要工作、重大問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作要求，根據(jù)分工，明確抓內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的具體責(zé)任。此外，積極開展宣傳教育，學(xué)習(xí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本作用、基本意義和基本要求，增強(qiáng)干部參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)性和積極性。

2.各職能部門落實(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任，開展各項(xiàng)內(nèi)控工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、共同參與的情況：分局作為二級(jí)權(quán)力監(jiān)督控制體系，最大限度把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，按照區(qū)局內(nèi)控機(jī)制要求，形成權(quán)力科學(xué)分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的管理鏈條。同時(shí)，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，明確各崗工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警平臺(tái)，對(duì)干部日常行為、遵章守紀(jì)情況、權(quán)力運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.持續(xù)深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化內(nèi)控措施、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的情況：以分局工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，不定期排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，明確內(nèi)控項(xiàng)目，并對(duì)各崗位的職權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)，查找可能存在的新情況、新問題，歸納確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)向區(qū)局上報(bào)。

4.在內(nèi)控信息化建設(shè)中，結(jié)合業(yè)務(wù)優(yōu)化，完善和增強(qiáng)現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的流程控制、風(fēng)險(xiǎn)防控(包括風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)核查)以及痕跡管理功能的情況：分局把加強(qiáng)各類平臺(tái)操作層面的監(jiān)控管理作為履行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容，通過規(guī)范執(zhí)法、按法定流程監(jiān)督，重點(diǎn)抓好一線應(yīng)對(duì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范。結(jié)合工作實(shí)際，梳理權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)防控措施提出建議,同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任考核和追究。

5.監(jiān)督部門落實(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)監(jiān)督責(zé)任,把職能部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正責(zé)任不落實(shí)、預(yù)防不到位、防控不得力等問題的情況：分局作為最基層單位，沒有發(fā)現(xiàn)和糾正責(zé)任不落實(shí)、預(yù)防不到位、防控不得力等問題。

監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神調(diào)研報(bào)告篇，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第3篇 食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品分類管理工作的調(diào)研報(bào)告

藥品分類管理是國(guó)際上普遍認(rèn)可與采用的管理模式。世界上第一個(gè)創(chuàng)建藥品分類管理制度的國(guó)家是美國(guó)，這是由于當(dāng)時(shí)(20世紀(jì)30-40年代)發(fā)生了幾起嚴(yán)重的“藥害”事件，使其必須加強(qiáng)對(duì)藥品安全性和有效性的管理，通過立法，嚴(yán)格劃分處方藥與非處方藥，至50年代建立起分類管理制度。50年代以后主要發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼建立了這一制度。目前，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)，包括我國(guó)，東南亞國(guó)家以及香港、臺(tái)灣地區(qū)都建立了這一制度，東歐國(guó)家也在近幾年逐步推行這一制度。

第4篇 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

“三轉(zhuǎn)”是黨中央、中央紀(jì)委作出的重要決策部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，不等不靠，主動(dòng)作為，早轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，更要以“三轉(zhuǎn)”要求為引領(lǐng)，自覺探索實(shí)踐“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的可行思路。以下，就黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”問題作初淺的探討。

一、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”的現(xiàn)實(shí)意義

轉(zhuǎn)方式是“三轉(zhuǎn)”的必經(jīng)路徑。轉(zhuǎn)方式，就是要做到應(yīng)對(duì)有方、措施有力、落實(shí)有效。轉(zhuǎn)方式不管怎么轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持一個(gè)原則：就是要圍繞轉(zhuǎn)職能來轉(zhuǎn)方式。職能轉(zhuǎn)了，相應(yīng)的工作方式方法也要與之相適應(yīng)。故此，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”的現(xiàn)實(shí)意義，首先體現(xiàn)在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)職能”的需要。

“轉(zhuǎn)職能”后，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的主要職責(zé)包括以下方面：監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查關(guān)于作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查黨內(nèi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度規(guī)定的執(zhí)行情況;督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)并組織開展檢查工作;組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);查處、督辦違反黨風(fēng)政風(fēng)規(guī)定的行為。適應(yīng)“轉(zhuǎn)職能”的需要，各地紀(jì)檢部門相繼成立了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，同時(shí)撤并了原來的黨風(fēng)室和糾風(fēng)室。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的工作任務(wù)不是原來黨風(fēng)室和糾風(fēng)室工作任務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，而是有新的變化。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的新機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是堅(jiān)持不懈狠抓黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促社風(fēng)民風(fēng)。按照中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，要以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“六條意見”精神為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)深入開展糾風(fēng)工作，以貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和督辦查辦案件“兩個(gè)拳頭”作用，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

“轉(zhuǎn)職能”，隨之就要“轉(zhuǎn)方式”。“轉(zhuǎn)方式”勢(shì)必需要兩個(gè)改變。一是變“包打天下”為“術(shù)業(yè)專攻”，盡快解決“越位”問題。作為市(縣)鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，首先是要回歸“主業(yè)”，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，盡快調(diào)整角色定位，改變之前“無所不在”、“包打天下”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“術(shù)業(yè)專攻”、“主業(yè)強(qiáng)化”，解決“越位”問題。其二是要變“一線參與”為“后方監(jiān)督”，妥善解決“錯(cuò)位”問題。從本地實(shí)際來看，地方黨委、政府習(xí)慣了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在方方面面“保駕護(hù)航”、“擋箭滅火”， 適應(yīng)“轉(zhuǎn)職能”、“轉(zhuǎn)方式”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要主動(dòng)把“戰(zhàn)線收窄”。 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)更要依靠頂層設(shè)計(jì)和上級(jí)紀(jì)委的支持，堅(jiān)定決心、嚴(yán)格落實(shí)、主動(dòng)作為，圍繞“對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對(duì)檢查者開展再檢查”的職能定位，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學(xué)化水平。

其次，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作提高質(zhì)效的需要。

毋需諱言，作為縣市級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)“轉(zhuǎn)方式”確實(shí)迫切需要改變一些現(xiàn)狀，解決過去工作疲于應(yīng)付，工作質(zhì)效不高的問題。目前面臨的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：一是任務(wù)繁雜，亟待厘清。撤并前的黨風(fēng)室，其全稱是市(縣)級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其承擔(dān)的工作任務(wù)多而又雜，除黨風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督外，還承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查、考核、責(zé)任追究等任務(wù)。二是越位錯(cuò)位，亟待扭轉(zhuǎn)。在基層工作中，一些具體性、事務(wù)性工作易直接由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)、糾風(fēng)整紀(jì)等同于行風(fēng)管理，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，最終成了問題的“擋箭牌”。從本地情況看，過去幾年，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的確包攬了一些業(yè)務(wù)主管部門的具體業(yè)務(wù)工作。譬如在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，在招商引資工作方面，牽扯了一些經(jīng)信部門、行政服務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)，而影響了自己的“監(jiān)督”主業(yè)。在黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面，也參與了一些不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包攬了部分應(yīng)該由黨委、政府部門承擔(dān)的工作。譬如，黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的年度工作要點(diǎn)，本應(yīng)由黨委、政府相應(yīng)部門制定和實(shí)施，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是履行再監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)施到位。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的述職述廉報(bào)告等本應(yīng)由黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方完成并提交上一級(jí)相關(guān)部門，而不是由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)去包攬。同時(shí)適應(yīng)“轉(zhuǎn)方式”和提高工作質(zhì)效的需要，在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督方式上，應(yīng)該由過去“大而全”式的監(jiān)督向靈活、務(wù)實(shí)的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，注意運(yùn)用明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪舉報(bào)、線索排查、信訪督查、案件審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、函詢、約談、行風(fēng)評(píng)議、電視問政、“簽字背書”以及民主、公開、科技等措施和手段，來增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效;在執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面，要由過去單一性手段向綜合性手段轉(zhuǎn)變。注重綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報(bào)、典型曝光以及下發(fā)紀(jì)律文書、監(jiān)察文書等手段進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。今后工作的方向，凡涉及違反八項(xiàng)規(guī)定方面的問題，能曝光的應(yīng)盡量曝光，讓人民群眾來監(jiān)督。對(duì)于在案件查處過程中牽涉到非主要審查對(duì)象的其他干部違紀(jì)問題，也應(yīng)追究“連帶”責(zé)任，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)到位。三是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任亟待落實(shí)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作一項(xiàng)具體任務(wù)，還包括督促基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的現(xiàn)狀距“三轉(zhuǎn)”要求也有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職不專。通過對(duì)本地19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與本級(jí)黨委、政府分工，平均分管5項(xiàng)以上工作，且很多時(shí)間和精力被經(jīng)濟(jì)工作、綜合治理等占據(jù)，“主業(yè)”不突出。本地全市紀(jì)檢監(jiān)察組織近3年來的案件查辦數(shù)據(jù)顯示，這期間，1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無真正意義上的自辦案件。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)不健全。按照機(jī)構(gòu)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)是一套班子，由紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)委委員等組成;但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員大多由黨政辦、團(tuán)委、綜合治理等部門負(fù)責(zé)人兼任，不能按要求擔(dān)負(fù)起紀(jì)委委員的職責(zé)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能發(fā)揮受限?；鶎踊菝裾叩穆鋵?shí)、各類救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、村居“三重一大”監(jiān)管等本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督，但往往由于其無力承擔(dān)，最終由市(縣)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查。以上差距的客觀存在，無形給黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作分散了精力，增加了壓力。故此，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”，必須同時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一起轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任必須落實(shí)。在這方面，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督同樣是再監(jiān)督和再檢查，監(jiān)督其真正落實(shí)。如此，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作才能抓到實(shí)處，提高質(zhì)效。

二、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”的實(shí)現(xiàn)路徑

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)順利地“轉(zhuǎn)方式”，不會(huì)一蹴而就，需要通過一系列途徑。

首先，需要轉(zhuǎn)觀念。轉(zhuǎn)變觀念，清除思想障礙是做好“三轉(zhuǎn)”的前提。必須克服思想誤區(qū)，做到真心轉(zhuǎn)、真正轉(zhuǎn)。“轉(zhuǎn)方式”，就必須先轉(zhuǎn)思想，樹牢主責(zé)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、歸位意識(shí)，切實(shí)履行好黨紀(jì)國(guó)法賦予的基本職責(zé)。在工作實(shí)踐中，要進(jìn)一步破除與本位要求不一致的習(xí)慣定勢(shì)。一是要破除“干得多、貼得近”就是市委、市政府信賴，大局意識(shí)強(qiáng)的觀念，逐步退出影響主業(yè)的工作領(lǐng)域。二是要破除“查得大、處得重”就是查案有力、懲治堅(jiān)決的觀念，貫徹好抓早抓小、查準(zhǔn)查快，依紀(jì)依法懲治，防止腐敗分子“漏網(wǎng)”。三是要破除“管得全、伸得長(zhǎng)”就是工作有為，監(jiān)督有方的觀念，聚焦監(jiān)督任務(wù)，與業(yè)務(wù)部門工作保持合理“距離”。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)觀念，必須深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想?？梢酝ㄟ^開展系列活動(dòng)，如專題報(bào)告、討論會(huì)等，切實(shí)把本地紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三轉(zhuǎn)”要求上來，在全市上下營(yíng)造早轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、真轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。

第二、需要轉(zhuǎn)機(jī)制。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)方式，其要旨是圍繞監(jiān)督主業(yè)，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，在革新中求“轉(zhuǎn)”，在改進(jìn)中應(yīng)“變”，以方式方法的轉(zhuǎn)變提升監(jiān)督實(shí)效。因此必須樹立務(wù)本求實(shí)的態(tài)度，把握新形勢(shì)下監(jiān)督工作的內(nèi)涵和規(guī)律，借鑒科學(xué)的管理理念，善于運(yùn)用逆向思維、法治思維，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。監(jiān)督工作轉(zhuǎn)機(jī)制，可以實(shí)行效果倒推，把目標(biāo)管理的理念寓于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督之中。破解監(jiān)督工作職能泛化、主次混淆、責(zé)任不清、目標(biāo)不明、四面出擊、不問效果等問題，必須從轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)、角色定勢(shì)和改變工作模式入手，切實(shí)把突出主業(yè)主責(zé)的成效，作為履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的首要目標(biāo)，當(dāng)成衡量工作優(yōu)劣的主要尺度，堅(jiān)決克服“工作無標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)隨風(fēng)飄、效果大小一個(gè)樣”的問題。履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，必須對(duì)每項(xiàng)工作的目標(biāo)有清醒的認(rèn)識(shí)，不能止步于干工作，還須明確為什么干工作、要達(dá)到什么效果和目標(biāo)。對(duì)監(jiān)督工作實(shí)行目標(biāo)管理，需要樹立整體思維，以效果為終點(diǎn)一步步倒推工作計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)方法步驟、流程規(guī)則、時(shí)限要求等，在任務(wù)部署與目標(biāo)要求之間搭起橋梁，強(qiáng)化過程管理，使每個(gè)環(huán)節(jié)目標(biāo)明確、路徑清晰、有據(jù)可依，確保既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到既定工作效果。要按照“崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級(jí)清晰化”的要求，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化具體目標(biāo)、推進(jìn)措施、責(zé)任人員、落實(shí)時(shí)限，明確干什么、誰來干、怎么干、何時(shí)完成，做到定崗定目標(biāo)、定責(zé)定任務(wù)。每個(gè)監(jiān)督工作人員都必須時(shí)刻保持“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”，明確最終目標(biāo)，隨時(shí)計(jì)量工作進(jìn)程，按照完成任務(wù)目標(biāo)的時(shí)限倒排工期，形成以效果倒逼作為的工作機(jī)制。

第三，需要尋求必要支持。市(縣)級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”能否取得實(shí)效，與地方黨委、政府的理解支持分不開。為此，一方面要主動(dòng)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三轉(zhuǎn)”精神和要求，爭(zhēng)取市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”的支持。另一方面，就“三轉(zhuǎn)”工作要求，要主動(dòng)與基層黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門紀(jì)檢組織盡快實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”爭(zhēng)取支持。

第四，需要重新確責(zé)定位。要在轉(zhuǎn)方式中積極履職，必須立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的定位，按照“防止越位、補(bǔ)上缺位、糾正錯(cuò)位”的思路開展工作，變大包大攬為綜合協(xié)調(diào)，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。一是在監(jiān)督領(lǐng)域上要把握好“增與減”。一方面，可以探索采取領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開、黨委重大決策公開等方式，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委和各級(jí)“一把手”、“三重一大”，決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。另一方面，必須開展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，加快精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線，明確重點(diǎn)，突出主業(yè)。二是在監(jiān)督方式要上把握好“進(jìn)與退”。一方面，要主動(dòng)退出“貼標(biāo)簽”的工作;另一方面，要在拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為的曝光、約談、查處、通報(bào)措施上做好歸位，在創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)和監(jiān)督手段如加強(qiáng)輿情監(jiān)督、建立群眾監(jiān)督機(jī)制上做好進(jìn)位，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更為有力有效。三是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要把握好“強(qiáng)與弱”。比如，在“三公”經(jīng)費(fèi)控管方面，可以年初通過明確“三公”經(jīng)費(fèi)降幅指標(biāo)、各部門承擔(dān)責(zé)任的方式來倒逼財(cái)政部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)成問題單位追究責(zé)任，同時(shí)追究財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任。

第五，需要多方位創(chuàng)新。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”，既要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須圍繞監(jiān)督主業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在探索“再監(jiān)督”的途徑和方法上創(chuàng)新破題。例如，在監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定工作中，本地創(chuàng)新監(jiān)督方式，有力整合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、黨委和政府督查部門、社會(huì)監(jiān)督資源的力量，構(gòu)建了作風(fēng)建設(shè)督查、重大決策督查、執(zhí)法督查、效能督查“四位一體”的大督查機(jī)制，向“庸懶散奢”和“四風(fēng)”問題“亮劍”。配合督導(dǎo)檢查，2023年成立了“市治庸辦”， 推進(jìn)明查暗訪、治庸問責(zé)常態(tài)化。組建了3個(gè)明查暗訪組，每組都配有酒精測(cè)試儀和攝像機(jī)等器材，采取“四不定”(不定時(shí)隨時(shí)組織、不定人臨時(shí)組合、不定點(diǎn)突擊檢查、不定方式隨時(shí)抽查)方式，持續(xù)開展“暗訪天天行動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)效能情況開展監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并且點(diǎn)名道姓通報(bào)、曝光違紀(jì)情況，取得了較好的監(jiān)督效果。2023年，全年開展明查暗訪198次，檢查單位567家、酒店300多家，發(fā)現(xiàn)問題56例。全年共在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)單位33家、個(gè)人28人，責(zé)成市直單位在系統(tǒng)內(nèi)自行通報(bào)批評(píng)15人，分別對(duì)63人作出不同程度的處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分35人，其中科級(jí)干部21人。在開展黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作中，本地形成了一套完整的工作機(jī)制。一是聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市治庸問責(zé)工作例會(huì)制度，由市治庸問責(zé)辦牽頭，各單位治庸問責(zé)辦和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。通過定期召開工作例會(huì)，通報(bào)工作，交流信息，并就有關(guān)治庸問責(zé)工作進(jìn)行研究部署。二是督辦考核機(jī)制。堅(jiān)持過程控制和目標(biāo)考核，實(shí)行“一周一碰頭、一月一通報(bào)、半年一考核、年終結(jié)總帳”。每周召開一次市治庸問責(zé)辦各組碰頭會(huì)，審定各組工作計(jì)劃，聽取各組工作進(jìn)展匯報(bào)，并對(duì)各組工作績(jī)效實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。對(duì)各單位治庸問責(zé)工作按月進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，并作為政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。三是舉報(bào)投訴辦理機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)投訴，并采取直辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦方式予以處理。對(duì)交辦各單位的投訴件，一般情況辦理單位應(yīng)在7日內(nèi)向市治庸辦書面回告辦理結(jié)果;緊急情況，辦理單位應(yīng)當(dāng)立即辦理即時(shí)回告;重要復(fù)雜情況，應(yīng)在15日內(nèi)辦結(jié)并書面回告。對(duì)自辦投訴件，一般情況7日內(nèi)辦結(jié)，緊急情況即辦即結(jié)，重要復(fù)雜情況15日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)批轉(zhuǎn)各單位閱處的投訴件，辦理單位應(yīng)將辦理情況每月進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并報(bào)市治庸辦。對(duì)實(shí)名投訴或投訴人留有聯(lián)系方式的，辦理單位要在15日內(nèi)向投訴人回復(fù)辦理情況。四是明查暗訪機(jī)制。明查暗訪要認(rèn)真履行工作程序，每次明查暗訪都要有記錄臺(tái)賬。對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)研究，及時(shí)處理。五是監(jiān)督制約機(jī)制。要求治庸問責(zé)辦工作人員要嚴(yán)守執(zhí)紀(jì)辦案工作規(guī)程和工作紀(jì)律，嚴(yán)格保密，忠實(shí)履行好工作職責(zé)。對(duì)違反辦案規(guī)程和工作紀(jì)律的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。去年以來，本地還創(chuàng)新監(jiān)督方法，推進(jìn)電視問政常態(tài)化，通過邀請(qǐng)“一把手”現(xiàn)場(chǎng)接受電視訪談，將“四風(fēng)”問題通過“電視聽證”公開亮出來，讓群眾監(jiān)督，督促整改、跟蹤問責(zé)，倒逼職能部

門依法行政;以解決群眾反映的突出問題為導(dǎo)向，推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)科學(xué)化，創(chuàng)新開展“三個(gè)最不”評(píng)選，有力推進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)

第六，需要有效載體。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”，不是憑空直轉(zhuǎn)，而是要圍繞工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作任務(wù)，通過有效載體，解決具體問題，最終達(dá)到正風(fēng)肅紀(jì)的具體目的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)、反對(duì)“四風(fēng)”，作為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的重中之重，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈。可具體以抓好七個(gè)方面專項(xiàng)整治工作為載體，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，抓好整治文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大，整治“形象工程”和“政績(jī)工程”，整治侵害群眾利益行為等七個(gè)方面專項(xiàng)整治情況的執(zhí)紀(jì)檢查監(jiān)督。必須從具體問題入手，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓，對(duì)違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時(shí)上報(bào)，媒體曝光，形成教育震懾效果。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，逐步向作風(fēng)常態(tài)化制度轉(zhuǎn)變。

總之，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作“轉(zhuǎn)方式”，就是要進(jìn)一步明確職責(zé)定位，理清思路，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，真正做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，通過扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告范文

第5篇 監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)糾正四風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告

中央作出落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)四風(fēng)問題的工作部署后，全縣各級(jí)各部門高度重視，將落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、糾正四風(fēng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)來落實(shí)，迅速部署、扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，贏得了人們?nèi)罕姷膹V泛好評(píng)和堅(jiān)決擁護(hù)。如下是給大家整理的監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)糾正四風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所作用。

監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)糾正四風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告

十八大以來，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)如火如荼的進(jìn)行著，上到中央、省、市，下到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)，解決四風(fēng)問題成為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容，切實(shí)抓黨員干部的作風(fēng)問題，抓干部與群眾的關(guān)系問題。針對(duì)基層落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正四風(fēng)存在的主要問題，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，基本掌握了當(dāng)前的有關(guān)情況，并就調(diào)查到的問題提出有關(guān)對(duì)策。

中央八項(xiàng)規(guī)定、中辦、國(guó)辦實(shí)施細(xì)則和省委實(shí)施辦法出臺(tái)后，各級(jí)各部門積極響應(yīng)開展糾四風(fēng)活動(dòng)，就基層來說，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正四風(fēng) 取得了一定的成效，并出現(xiàn)了一批典型事例和做法。

一、主要做法及成效

(一)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，帶動(dòng)干部糾四風(fēng)。從壓縮會(huì)議活動(dòng)、規(guī)范公務(wù)接待、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)等方面入手，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題。積極改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，壓縮會(huì)議和文件，堅(jiān)持開短會(huì)、講短話;嚴(yán)格遵守中央和省委、市委、縣委關(guān)于辦公用房、配車用車、三公消費(fèi)、工作日午間禁酒等方面的規(guī)定，從簡(jiǎn)安排各種會(huì)議、活動(dòng)和接待。

(二)加大宣傳教育，開展廉政法規(guī)制度集中學(xué)習(xí)。針對(duì)中央圍繞落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)四風(fēng)密集出臺(tái)的一系列法規(guī)制度，組織廣大黨員干部集中學(xué)習(xí)，切實(shí)做到熟知法規(guī)、理解法規(guī)、遵守法規(guī)，真正融會(huì)貫通、知行統(tǒng)一;邀請(qǐng)專家進(jìn)行宣講，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、宗旨觀念教育、法律法規(guī)教育、思想道德教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持全覆蓋、面對(duì)面、多形式、多層面，集中宣講廉政工作、廉政政策和廉政紀(jì)律，通過教育引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾正四風(fēng)的自覺性，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。

(三)嚴(yán)查四風(fēng)不懈怠，懲處病毒不手軟。針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及四風(fēng)和庸懶散問題，分類組織開展監(jiān)督檢查和明察暗訪，做到查到一例處理一例，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。開展公款吃喝問題監(jiān)督檢查，公車私用問題專項(xiàng)治理，會(huì)員卡專項(xiàng)清理，利用婚喪嫁娶喜慶事宜大操大辦借機(jī)斂財(cái)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所大吃大喝，黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和辦公用房清理整頓工作。

活動(dòng)開展以來，基層落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正四風(fēng)工作取得明顯成效：工作作風(fēng)、個(gè)人生活作風(fēng)明顯變好，服務(wù)群眾質(zhì)量顯著提高; 會(huì)議活動(dòng)明顯減少，對(duì)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)嚴(yán)格審核把關(guān)，改進(jìn)組織方式，降低了成本，提高了質(zhì)量;文件簡(jiǎn)報(bào)大幅精簡(jiǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和文件篇幅，加強(qiáng)審核把關(guān)，提高文件質(zhì)量，提高公文處理信息化水平，除涉密文件通過文件交換站發(fā)放紙質(zhì)件外，非涉密文件均通過市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)放電子文件; 公款大吃大喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，崇尚節(jié)儉蔚然成風(fēng)。

二、現(xiàn)存的問題及原因分析

當(dāng)前，中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹實(shí)施以來，經(jīng)過一段時(shí)間的整治，違反八項(xiàng)規(guī)定的行為和四風(fēng)問題在面上得到了有效遏制，但依然存在打擦邊球、隱形違規(guī)、或是借各種名義規(guī)避監(jiān)督等現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)在：

(一)形式主義方面 1、總體工作業(yè)績(jī)?cè)谠械幕A(chǔ)上有重大突破，但有些工作仍存在以文件貫徹文件，會(huì)議落實(shí)會(huì)議情況;2、較重視政治理論學(xué)習(xí)，但應(yīng)用于實(shí)際工作方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不足; 3、深入基層只身入沒有心4、三會(huì)一課制度堅(jiān)持不夠;5、抓工作熱衷于抓點(diǎn)，抓不到面，工作計(jì)劃按時(shí)效落實(shí)不夠。

(二)官僚主義方面 1、領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)轎車不能到的地方就不去，怕吃苦、怕掉面子;2、部分領(lǐng)導(dǎo)干部覺得自己資歷老，工作因循守舊，創(chuàng)新不夠;3、個(gè)別部門仍存在事難辦現(xiàn)象，行政審批效率低下導(dǎo)致群眾跑多次;4、遇事踢皮球、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象尚未根除。

(三)享樂主義方面 1、向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作少，怕領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子;2、公款吃喝轉(zhuǎn)移到隱蔽的陣地 ，公款報(bào)銷存在化整為零現(xiàn)象;3、辦公用房清理不夠徹底，存在弄虛作假、等待觀望或變通過關(guān)現(xiàn)象;

(四)奢靡之風(fēng)方面 1、用電和辦公耗材有時(shí)不注意節(jié)約，仍在部分存在人走不關(guān)燈，電腦不關(guān)機(jī)，空調(diào)整夜開的現(xiàn)象，懶于管理，怕得罪人;2、接待外商過程中仍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，陪客人數(shù)有時(shí)未按規(guī)定執(zhí)行;3、同事之間紅白喜事有時(shí)會(huì)相互吃宴請(qǐng)。

上述問題的存在,究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認(rèn)為作風(fēng)問題是沉疴痼疾，長(zhǎng)期以來形成的習(xí)慣一時(shí)很難改變，因而缺乏信心;有的干部存在觀望態(tài)度，認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定是一陣風(fēng)，在執(zhí)行過程中鉆政策的空子，上有政策、下有對(duì)策，千方百計(jì)搞變通有的干部存在僥幸心理，自認(rèn)為行為隱秘、手段高明、方法巧妙，只要不撞到槍口上就沒事，依舊我行我素。二是監(jiān)督檢查不到位。違反八項(xiàng)規(guī)定行為的主體基本上是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，權(quán)力和信息不對(duì)稱使群眾監(jiān)督存在一定的難度。當(dāng)前違規(guī)行為產(chǎn)生了一定的變異，具有極強(qiáng)的隱蔽性，且公職人員規(guī)避監(jiān)督檢查的意識(shí)和能力也有所增強(qiáng)，導(dǎo)致了監(jiān)督難度加大。此外，由于人員不足、監(jiān)督形式單一等問題，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)顯得力不從心。三是配套制度不完善。落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，需要更加細(xì)化和具有操作性的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的作風(fēng)建設(shè)的制度體系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，操作不夠規(guī)范，特別是處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，客觀上為四風(fēng)問題提供了生存空間。

三、對(duì)策及建議

(一)落實(shí)主體責(zé)任，抓好整改落實(shí)。要切實(shí)落實(shí)黨委的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，主要針對(duì)征求意見過程中收集到的群眾反映的、民主生活會(huì)等查找到的突出問題，制定整改方案，落實(shí)整改措施。做到措施到位，任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人明確，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，并以適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)有條件改的問題要堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改。對(duì)一些突出問題要集中治理，同時(shí)對(duì)整改工作回頭看。 落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)違法規(guī)定行為的監(jiān)督和查處，發(fā)揮多個(gè)職能部門的作用，形成監(jiān)督合力。

(二)深入治標(biāo)，開展專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大明察暗訪的密度和力度，切實(shí)做到力度不能減，溫度不能降，對(duì)于違反八項(xiàng)規(guī)定和殘余的四風(fēng)問題，直查快辦，快查快結(jié)，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，查實(shí)一件通報(bào)一件，堅(jiān)持什么問題突出，就先整治什么問題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，一個(gè)標(biāo)一個(gè)標(biāo)地治理，嚴(yán)肅查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。使中央八項(xiàng)規(guī)定真正成為鐵八條、硬約束，持久發(fā)揮作用，消除個(gè)別干部的僥幸心理。 重點(diǎn)整治以下五個(gè)方面：(1)整治形式主義。對(duì)單位會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)比表彰和達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真清理，重點(diǎn)整治以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件問題，著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。(2)整治官僚主義。對(duì)黨員干部的勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)整治推諉扯皮、辦事效率低下的問題，著力整治一些黨員干部不想事、不干事、不擔(dān)事的問題，專項(xiàng)治理有好處爭(zhēng)著干、沒有好處躲著不管以及損害群眾利益的問題。(3)整治享樂主義。重點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，落實(shí)不贈(zèng)送、不接受禮品的規(guī)定。(4)整治奢靡之風(fēng)。全面檢查三公經(jīng)費(fèi)使用情況，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，嚴(yán)禁用公款互相宴請(qǐng)和安排高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁借開會(huì)、調(diào)研、考察、檢查和培訓(xùn)等名義變相旅游等。(5)其他需要改進(jìn)的方面。解決一些黨員干部不愿做、不敢做、不會(huì)做群眾工作的問題。采取接訪包案、民情日記和一線工作法，把握新形勢(shì)下群眾工作特點(diǎn)和規(guī)律，正確運(yùn)用群眾工作方式方法，拓寬群眾工作渠道和途徑，提高解決問題、化解矛盾的能力。

(三)抓住違規(guī)的尾巴，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理，大力推動(dòng)三公經(jīng)費(fèi)公開，使公開內(nèi)容更加完整細(xì)化;規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格落實(shí)接待清單制度，確保接待清單如實(shí)反映接待對(duì)象、公務(wù)活動(dòng)、接待費(fèi)用等情況，并作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的必須憑證;認(rèn)真落實(shí)公務(wù)卡消費(fèi)、結(jié)算制度;強(qiáng)化對(duì)三公經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，確保三公經(jīng)費(fèi)只減不增。

(四)發(fā)動(dòng)群眾，形成良好氛圍。進(jìn)一步加大對(duì)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正四風(fēng)問題的宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步創(chuàng)新舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，引導(dǎo)廣大干部群眾和新聞媒體參與監(jiān)督，對(duì)群眾反應(yīng)的問題及時(shí)調(diào)查處理，并做好反饋。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新問題，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭上防止不正之風(fēng)。研究制定公務(wù)接待、三公經(jīng)費(fèi)管理、清理辦公用房等方面的具體辦法，細(xì)化內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性;盡快出臺(tái)公車改革實(shí)施辦法，徹底剎住車輪上的腐敗之風(fēng)。健全責(zé)任追究制度，實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，不僅嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要由下至上逐級(jí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;研究制定統(tǒng)一的處分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的規(guī)范性和震懾力。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，凡是被查處通報(bào)的違紀(jì)違規(guī)干部，在當(dāng)年的評(píng)先樹優(yōu)、選拔任用、精神文明獎(jiǎng)勵(lì)等方面采取一票否決;加強(qiáng)對(duì)用人失察、審計(jì)巡查不力等問題的問責(zé)力度，倒逼相關(guān)部門充分履行職能，規(guī)范監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)新制度，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決整治對(duì)制度規(guī)定變著法子進(jìn)行規(guī)避的各種行為，絕不允許上有政策、下有對(duì)策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許貫徹上級(jí)決策部署打折扣、搞變通、打擦邊球。

第6篇 藥品監(jiān)督抽驗(yàn)存在問題調(diào)研報(bào)告

藥品監(jiān)督抽驗(yàn)存在問題調(diào)研報(bào)告

目前，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作大部分由基層藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作是藥品監(jiān)督工作重要組成部分。鐵力市局自成立以來，一直高度重視藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作，每年都安排專項(xiàng)會(huì)議研究、部署，不斷提高抽驗(yàn)品種的“針對(duì)性”和“靶向性”，盡可能減少檢驗(yàn)資源的浪費(fèi)。通過對(duì)20__－20__兩年藥品抽驗(yàn)結(jié)果的分析，還存在著很多問題，現(xiàn)總結(jié)出來僅供參考。

一．鐵力市藥品監(jiān)督抽驗(yàn)基本情況

鐵力市設(shè)有四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，127個(gè)村屯，轄區(qū)內(nèi)還有四個(gè)林業(yè)局，一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，約有40萬人口，共有涉藥網(wǎng)點(diǎn)三百多家。全年計(jì)劃抽驗(yàn)150批次，實(shí)際完成情況見表1和表2。

表

項(xiàng)

目

年

度

總數(shù) 中成藥(%) 化學(xué)藥(%) 中藥飲片（%） 藥品經(jīng)營(yíng)單位(%) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（ %） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)（%）

20__ 160 78

（49） 50

（31） 3，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第7篇 某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

查表的內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查填寫，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總形成調(diào)查報(bào)告。四是及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴。維護(hù)農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。

農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作主要經(jīng)驗(yàn)：一是明確了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人，監(jiān)督投訴信息員實(shí)行持證上崗。二是對(duì)投訴記錄、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、結(jié)案記錄等樣表進(jìn)行了規(guī)范。三是對(duì)各種補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，對(duì)有問題的機(jī)具及時(shí)給予調(diào)查處理，有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督投訴電話實(shí)行24小時(shí)值班制度；深入田間對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行巡查。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴實(shí)行屬地管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合的快速應(yīng)急處理機(jī)制。通過市、區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣站的共同聯(lián)動(dòng)，使我市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作健康發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)短缺，制約工作的開展。

2、農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

四、發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，以試驗(yàn)示范為核心拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

五、對(duì)策和建議

1、 加大投入力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資。

2、加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第8篇 干部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告范文

干部監(jiān)督是整個(gè)干部管理工作的重要組成部分，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要工作職能之一。__年以來，__市國(guó)土資源局黨組嚴(yán)格按照省委組織部《關(guān)于全省國(guó)土資源管理體制改革后干部管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。即調(diào)整干部管理體制，縣(市)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，由地方黨委管理為主調(diào)整為由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為縣(市)國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)，其干部由縣(市)國(guó)土資源局管理。

面對(duì)國(guó)土資源體制改革的新形勢(shì)，如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《干部任用條例》，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，保證國(guó)土資源事業(yè)又好又快發(fā)展已成為干部工作的一個(gè)新課題，而建立和完善制約機(jī)制，正是適應(yīng)這一形勢(shì)需要。為此，我們進(jìn)行了積極的探索。

一、我市國(guó)土資源系統(tǒng)干部下管一級(jí)監(jiān)督工作的主要做法

(一)突出強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督，建立和完善制約機(jī)制

近年來，__市國(guó)土資源局黨組堅(jiān)持以《干部任用條例》為依據(jù)，突出強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督，取得了明顯的成效。

1、強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督。

一是突出政治表現(xiàn)的監(jiān)督。著重通過對(duì)一把手政治理論學(xué)習(xí)，執(zhí)行政治紀(jì)律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監(jiān)督，提高一把手的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高工作水平。

二是突出行使權(quán)力的全程監(jiān)督。著力加強(qiáng)對(duì)一把手任前、任中、任后的全過程監(jiān)督，著重加大三個(gè)力度，即加大對(duì)一把手選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對(duì)一把手履行職責(zé)的監(jiān)督力度，以及加大對(duì)一把手離任的審計(jì)監(jiān)督力度。

三是突出事前監(jiān)督。著眼于對(duì)干部的關(guān)心、愛護(hù)，注重對(duì)干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)扯袖子、敲警鐘，防止一把手由小過失鑄成大錯(cuò)誤，幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。同時(shí)，加大對(duì)違法違紀(jì)干部的查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督。

一是加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化慎獨(dú)意識(shí)。堅(jiān)持用三個(gè)代表的重要思想，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力。結(jié)合查處典型案例，開展警示教育，達(dá)到懲處一個(gè)，教育一片的效果。

二是加大組織監(jiān)督力度，強(qiáng)化自謹(jǐn)意識(shí)。認(rèn)真執(zhí)行干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及收入申報(bào)制度，注重把監(jiān)督觸角伸向干部的周圍群眾。在考察干部時(shí)，認(rèn)真聽取群眾的意見，綜合分析，給干部以全面客觀的評(píng)價(jià)。

三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化自律意識(shí)。在加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督的同時(shí)，注意充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加大群眾評(píng)議的力度，通過深入開展網(wǎng)上評(píng)議、開辟網(wǎng)上監(jiān)督信箱以及聘請(qǐng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等措施，加強(qiáng)對(duì)干部全方位的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。在選拔、任用干部和對(duì)縣(市)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流調(diào)整的具體工作中，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的程序辦事，按照《條例》紀(jì)律與監(jiān)督的要求，從國(guó)土資源的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在把好思想認(rèn)識(shí)、民主推薦、考察考核、醞釀決策、廣泛監(jiān)督等五關(guān)上下功夫，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部書面推薦署名制、考察干部預(yù)告制、干部考察責(zé)任制、公示制、票決制、試用期等六項(xiàng)制度，以此來進(jìn)一步擴(kuò)大下管一級(jí)干部選拔任用工作中的民主，促使干部的選拔、任用和管理工作逐步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

近幾年來__市國(guó)土資源局黨組嚴(yán)格遵守任用干部的紀(jì)律，確定由局紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)干部對(duì)選拔任用的干部進(jìn)行全程監(jiān)督，公開舉報(bào)電話，對(duì)新提任的干部一律進(jìn)行任前公示和任前廉政談話。對(duì)群眾反映的干部方面的問題認(rèn)真核查，做到事前防范、事中參與、事后監(jiān)督，有效地從源頭上預(yù)防和治理了選人用人的不正之風(fēng)，選任干部事前監(jiān)督還在于有效預(yù)防帶病上崗,最大限度地清除干部培養(yǎng)成長(zhǎng)中的負(fù)面影響。至今沒有發(fā)生違反紀(jì)律要求的行為。

(二)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)干部監(jiān)督管理實(shí)效性

1、建立公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制。__市國(guó)土資源局黨組嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)《條例》的內(nèi)容和要求，嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序，落實(shí)任前公示制，考察預(yù)告制，任職試用制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織監(jiān)督和廣大干部群眾的監(jiān)督，防止用人上的不正之風(fēng)，達(dá)到了公開、公正、公平的目的。如__年市本級(jí)新成立江南新區(qū)和延平西區(qū)兩個(gè)國(guó)土資源服務(wù)中心。

市局黨組按照干部制度人事改革的要求，對(duì)新提任中心負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗在市局、分局及下屬事業(yè)單位中按自愿報(bào)名、競(jìng)聘演講、民主評(píng)議、組織考核、黨組研究決定的程序進(jìn)行。此次共有20名干部報(bào)名，經(jīng)過人事、監(jiān)察部門的資格審查，有18名符合報(bào)名條件參加競(jìng)聘，然后根據(jù)各環(huán)節(jié)積分，從高到低決定考核人選。這次公開選拔干部，邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳人教處處長(zhǎng)，市人事局、江南新區(qū)管委會(huì)，西芹鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)黨委以及本局領(lǐng)導(dǎo)作評(píng)委，駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室全程參與公開選拔的每個(gè)環(huán)節(jié)包括面試答辯、考核、公示和任前談話等工作監(jiān)督。

整個(gè)選拔工作公開透明、嚴(yán)密有序，取得了良好效果。又如2023年市局黨組對(duì)符合條件的后備干部，按民主推薦、民主測(cè)評(píng)等程序，提任直屬事業(yè)單位正科三名，副科三名，對(duì)二名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了異崗交流。對(duì)新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期一年，期滿經(jīng)過考核組綜合考核，黨組聽取匯報(bào)后下發(fā)任職書。

2、建立干部雙重管理制度。根據(jù)國(guó)土資源管理體制改革的需要，我局黨組認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理規(guī)定，建立健全干部雙重管理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，切實(shí)做好各縣(市)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作。在各縣(市)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子的選配過程中黨組積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)攸h委溝通協(xié)商，嚴(yán)格把握民主推薦、考察、醞釀、審批、干部任免這五個(gè)環(huán)節(jié)，做到共同參與民主推薦、共同考察、充分醞釀、嚴(yán)格審批。__底已按規(guī)定程序完成了對(duì)市國(guó)土資源局延平分局班子成員及中層領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整配備，延平分局按規(guī)定程序完成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的調(diào)整配備工作。

各縣(市)國(guó)土資源局完成了黨組和紀(jì)檢組的設(shè)立，充實(shí)了黨組成員，對(duì)各縣(市)上報(bào)干任免的征求意見嚴(yán)格按有關(guān)程序進(jìn)行并及時(shí)研究作出書面復(fù)函。近4年來各縣(市)共有50多名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部在冊(cè)檔案，使之形成規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理機(jī)制。目前，各縣(市)國(guó)土資源局班子成員已基本配齊，黨政班子的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、建立述職述廉制度。每年年初，__市國(guó)土資源局黨組要求科室(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)人向本單位干部職工進(jìn)行年度述職述廉和由群眾進(jìn)行評(píng)廉，接受群眾監(jiān)督。局黨組成員對(duì)每位科室(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)人述廉情況進(jìn)行面對(duì)面點(diǎn)評(píng)，指出存在問題，對(duì)存在的問題要求限期整改，跟蹤檢查。全體黨組成員、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(含二層以上領(lǐng)導(dǎo)干部)帶頭在大會(huì)上向全體干部職工作反腐倡廉承諾，并表示愿意接受上級(jí)組織和本單位干部職工及社會(huì)各界的監(jiān)督。

縣(市)國(guó)土資源局局長(zhǎng)述職述廉報(bào)告實(shí)行報(bào)備制。__市國(guó)土資源局黨組每一位成員都認(rèn)真閱讀了縣(市)國(guó)土資源局局長(zhǎng)的述職述廉報(bào)告，從中可以看出縣(市)國(guó)土資源局局長(zhǎng)在述職上求實(shí)。主要圍繞一個(gè)我字，寫自己的工作實(shí)績(jī)，查找自己的不足，剖析自己的思想原因，暢談自己的今后打算;突出一個(gè)法字，局長(zhǎng)們主要報(bào)告學(xué)法、用法、護(hù)法和依法行政、依法管理工作情況;體現(xiàn)了一個(gè)實(shí)字，講成績(jī)低調(diào)務(wù)實(shí)，找問題實(shí)事求是，講風(fēng)格樹品德，推功攬過，責(zé)任面前不推不怠。在越來越嚴(yán)格的土地管理政策下，供需矛盾壓力下，守職敬業(yè)無私忘我，在困難面前用真心、用智慧、用合力破解了許多難題，摸索了一套套行之效的辦法。在利益、情份面前，清醒而謹(jǐn)慎，難能可貴。

二、我市國(guó)土資源系統(tǒng)干部監(jiān)督存在的主要問題

隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，干部監(jiān)督管理工作也面臨著許多新課題。我們采取座談了解、問卷調(diào)查等方式，從中發(fā)現(xiàn)，在干部監(jiān)督管理方面還存在著一些突出問題。

1、少數(shù)干部的思想素質(zhì)不夠高，接受監(jiān)督的自覺性不夠高。少數(shù)干部包括個(gè)別一把手表面上講政治，但鏡子只照別人不照自己。一言堂和家長(zhǎng)制的現(xiàn)象在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還不同程度的存在。極少數(shù)一把手認(rèn)為來自上級(jí)的監(jiān)督是對(duì)自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是對(duì)自己的不支持，來自黨員群眾的監(jiān)督是不安份，容不得方方面面的批評(píng)和監(jiān)督。

2、貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認(rèn)識(shí)，被動(dòng)應(yīng)付;極少數(shù)同志在原則問題上采取實(shí)用主義態(tài)度，看到問題不開口，遇到矛盾繞著走，監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響自己升遷;監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對(duì)意見提多了被當(dāng)成鬧不團(tuán)結(jié)監(jiān)督下級(jí)怕失去群眾基礎(chǔ);作自我批評(píng)又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，影響了監(jiān)督工作的活力與氛圍。

3、干部監(jiān)督的合力還沒有完全形成，監(jiān)督渠道比較單一，信息不夠暢通。對(duì)黨政正職的監(jiān)督，雖既有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾的監(jiān)督，但這些監(jiān)督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯(lián)系不暢，配合不夠，影響監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，使犯了錯(cuò)誤的干部，盡管錯(cuò)誤行為早就發(fā)生了，但是組織上沒有發(fā)現(xiàn)和掌握，沒有及時(shí)制止。此外，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾反映的問題不及時(shí)處理，或者草率處理，使少數(shù)干部得不到及時(shí)提醒和批評(píng)，導(dǎo)致闖紅燈。原武夷山市國(guó)土資源局局長(zhǎng)彭盛友、原建陽市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉春林等人，之所以觸犯國(guó)家法律法規(guī)，除自身法制意識(shí)淡薄外，也有監(jiān)督不夠到位的原因。

上述問題，歸根結(jié)底還在于干部監(jiān)督管理的制度體系還不夠完善。雖然制定了一系列監(jiān)督管理的規(guī)章制度，但有的還不夠規(guī)范，不夠系統(tǒng)，過于原則和籠統(tǒng)，操作起來不好把握，在執(zhí)行過程中容易流于形式。

三、關(guān)于健全和完善國(guó)土資源系統(tǒng)下管一級(jí)干部監(jiān)督管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

干部的監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，必須常抓不懈。我們清醒地認(rèn)識(shí)到：監(jiān)督、管理的目的是培養(yǎng)關(guān)懷人，是教育引導(dǎo)人;通過監(jiān)督、管理，更好地培養(yǎng)干部品形修養(yǎng)的自覺性和紀(jì)律約束的自律意識(shí)，使每一位干部都能真正明白自己：什么事要做?什么事不要做?不要做的事做了，要做的事而沒有做，其后果是什么?因此，加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)下管一級(jí)干部的監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理的實(shí)效性，必須在進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理的機(jī)制上下功夫。

1、建立教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育，提高干部的思想境界，增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立廉政理念，打牢思想防線，是對(duì)干部實(shí)施有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)思想理論教育。重點(diǎn)是建立學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，督促干部特別主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部年度政治理論考試制度，以考促學(xué)，促進(jìn)各級(jí)干部整體素質(zhì)的提高。

二是實(shí)行談話教育。局黨組和紀(jì)檢組要定期或不定期與縣(市)國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)干部和局黨組成員進(jìn)行談心談話活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握干部的思想脈搏。切實(shí)做到八個(gè)必談：提拔重用時(shí)必談;取得突出成績(jī)，得到表彰時(shí)必談;接受急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)必談;個(gè)人向組織報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)必談;群眾有舉報(bào)或有意見時(shí)必談;有錯(cuò)誤苗頭和錯(cuò)誤傾向時(shí)必談;班子不團(tuán)結(jié)時(shí)必談;工作中遇到重大困難時(shí)必談。

三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)制度。縣(市)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向市局黨組以及紀(jì)檢組匯報(bào)個(gè)人思想情況，要結(jié)合年終述職向所在單位干部群眾報(bào)告工作和廉潔自律情況，接受群眾的評(píng)議，同時(shí)將述職述廉報(bào)告向市局黨組報(bào)備。

2、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制。

一是嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度，凡未按程序進(jìn)行民主推薦，人事部門一律不予考察，黨組一律不予討論和審批。

二是建立民主評(píng)議和民主考察制度。每年都要對(duì)縣(市)國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次民意測(cè)驗(yàn)和民主考察，集中了解群眾的公認(rèn)程度。在搞好民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測(cè)評(píng)網(wǎng)頁等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。同時(shí)，要堅(jiān)持開展述職述廉評(píng)議。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)公眾力量參與干部的監(jiān)督管理。要通過健全信訪舉報(bào)制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時(shí)了解群眾對(duì)干部的意見，及早發(fā)現(xiàn)問題。

3、建立信息處理反饋警示機(jī)制。主要從三個(gè)方面入手。

一是建立函詢回復(fù)制度。根據(jù)群眾反映和舉報(bào)，將有關(guān)問題進(jìn)行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。

二是建立正職誡勉制度。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人生活中所發(fā)生的構(gòu)不成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的問題或錯(cuò)誤，要采取談話提醒、誡勉等措施，給予告誡和勸勉。

第9篇 推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分，是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。

隨著公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督將會(huì)面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理工作，需要明確績(jī)效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。

一、開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的重要性和必要性

財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理的深化與延伸，是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾依然突出，財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府性負(fù)債比重正在逐步加大，給政府及財(cái)政部門帶來新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，積極推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)；對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出壓力，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，有著重要的實(shí)際意義。

（一）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財(cái)政資金是政府性資金，實(shí)際上是老百姓的錢，財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

第10篇 加強(qiáng)市衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的健康安全要求不斷提高，食品安全等方面仍然存在較多的問題，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)及衛(wèi)生監(jiān)督工作難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，存在一些急待解決的問題。為此，我們對(duì)我市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

目前，全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共14個(gè)，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)[__]第4、5號(hào)文確認(rèn)，全市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均為全民事業(yè)單位。核編362人，現(xiàn)有工作人員423人，共超編61人，其中衛(wèi)生監(jiān)督員共365人。

區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建以來，打破了以往“一個(gè)專業(yè)、一部法律、一支隊(duì)伍”的監(jiān)督模式，集中人力、物力，實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法規(guī)模和監(jiān)督力度都大大超過以往，執(zhí)法效果明顯提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯著增強(qiáng)，同時(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，初步樹立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。僅__年，對(duì)33000多家被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查達(dá)1__0多戶次，開展了多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)各類衛(wèi)生違法行為嚴(yán)肅查處，行政處罰2292戶次，罰沒款達(dá)190余萬元，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)800多戶，為保障人民群眾身體健康，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍目前存在的主要問題：

1、衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高，與當(dāng)前的工作要求有差距。

目前全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員中大專及以上學(xué)歷的僅占65.5%(277/423)，中級(jí)及以上職稱的占41.8%(177/423)，中專以下的人員仍有10%(42/423)，無職稱的達(dá)15%(66/423);與衛(wèi)生部的衛(wèi)生監(jiān)督員全部要是大專及以上學(xué)歷的要求存在很大差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性的集合體，承擔(dān)著為人民健康服務(wù)、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù)，工作繁重、責(zé)任重大。因而，衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質(zhì)是實(shí)施強(qiáng)有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員有一定的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求他們必須掌握行政管理知識(shí)和法律知識(shí)。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構(gòu)成情況來看，大多數(shù)的監(jiān)督員是從原衛(wèi)生防疫站直接轉(zhuǎn)員到衛(wèi)生監(jiān)督所，且原來大多都是從事公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，法律素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不適應(yīng)當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。而另一方面，部分監(jiān)督員對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識(shí)不足，在對(duì)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)比較重視的同時(shí)又忽視了專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在監(jiān)督工作中常常遇到困難。

2、衛(wèi)生監(jiān)督人員編制嚴(yán)重不足，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大差距，無法適應(yīng)面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

目前，全市14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所僅有編制362人，實(shí)際工作人員已達(dá)423人，超編61人。14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了大量的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法工作，被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多，共有33000多戶，衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，工作任務(wù)十分繁重，常超負(fù)荷工作;而當(dāng)前政府、社會(huì)及廣大人民群眾對(duì)健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高，要做好監(jiān)督工作，滿足群眾需求顯然是力不從心。例如秦淮區(qū)，全區(qū)有3103戶的管理監(jiān)督對(duì)象，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員僅有11名，工作任務(wù)十分繁重，監(jiān)督人員疲于應(yīng)付日常工作，更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市等許多臨時(shí)性、突擊性工作必須完成，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

加強(qiáng)市（縣）衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

3、衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

__年，全市14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所共計(jì)得到財(cái)政撥款1150余萬(其中衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)82.3萬元)，人均2.72萬，最高4.56萬(六合二所)，最低1.51萬(高淳縣所)。部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督人員基本工資政府都無法全部解決，其它如辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、交通工具、執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更無多少資金投入，14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所的經(jīng)費(fèi)每家都有不足，全年共缺少經(jīng)費(fèi)775.5萬元。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表政府的行政行為，必須體現(xiàn)公正性，其監(jiān)督執(zhí)法行為必須與其利益脫鉤。但沒有穩(wěn)定收入來源的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如果長(zhǎng)時(shí)間不能解決經(jīng)費(fèi)問題，執(zhí)法的趨利性就不可避免，它們首先必然考慮生存問題，不可能保證監(jiān)督執(zhí)法的公正和規(guī)范，十分不利于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，執(zhí)法裝備、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)取證工具等都嚴(yán)重落后和不足，限制了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展，而職工各項(xiàng)福利待遇不能得到有效落實(shí)，也難以調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性。

4、衛(wèi)生監(jiān)督人員的進(jìn)出口不暢，限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

盡管衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前存在種種困難和不足，但它仍是全民事業(yè)性質(zhì)、應(yīng)當(dāng)全額財(cái)政撥款的單位，同時(shí)具有行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，仍是許多求職者向往的工作單位。由于事業(yè)單位的人事制度改革尚未全面開展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身沒有人事權(quán)，存在著不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員不能有效分流，想要的專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)高的人才不能及時(shí)引進(jìn)，而通過各種關(guān)系進(jìn)入的人員不一定適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

5、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的范圍界定不清，導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)難以明確。衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)相互聯(lián)系、相互依存，因此兩者的分工與協(xié)作對(duì)于理順衛(wèi)生監(jiān)督體制具有重要意義，而在實(shí)際工作中各區(qū)縣普遍存在衛(wèi)生監(jiān)督所在工作中與疾控機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠的問題，其中健康證的辦理、檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、各種報(bào)表的上報(bào)等矛盾突出，影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

6、衛(wèi)生監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)不健全。

衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革，原來曾為城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的防保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源和人員編制沒有重新理順和落實(shí)，使這些防保機(jī)構(gòu)逐漸萎縮，而郊區(qū)、縣的衛(wèi)生監(jiān)督所人員本身就不足，加之轄地遼闊、點(diǎn)散、量大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督難以到位，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在衛(wèi)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。

三、加強(qiáng)全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。必須致力于解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法者不懂法等問題，努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督人員由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由注重監(jiān)督頻次向注重監(jiān)督質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政水平。

各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度、工作程序及依法行政制度(包括行政處罰復(fù)議制度;重大處罰案件備案制度;罰繳分離制度;投訴舉報(bào)查處制度;行政執(zhí)法責(zé)任制;錯(cuò)案追究制度等)。進(jìn)一步明確各職能科室的責(zé)任分工，制定具體目標(biāo)，各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行，定期檢查，并與科室和個(gè)人效益掛鉤。保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第11篇 關(guān)于市食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市創(chuàng)衛(wèi)辦《關(guān)于調(diào)研創(chuàng)衛(wèi)工作的通知》(穗創(chuàng)衛(wèi)辦〔XX〕318號(hào))精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速行動(dòng)，在征求并收集局系統(tǒng)各單位和機(jī)關(guān)各處室的意見基礎(chǔ)上，形成“創(chuàng)衛(wèi)”工作專題調(diào)研材料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、創(chuàng)衛(wèi)工作的主要經(jīng)驗(yàn)及做法

(一)完善創(chuàng)衛(wèi)模式，構(gòu)建1+3迎檢聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

我局把創(chuàng)建工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”、為民辦實(shí)事、辦好事的重要工作列入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、組織協(xié)調(diào)到位、檢查督促到位、輿論宣傳到位。市局和屬下12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市局和事業(yè)單位均成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦三組”，即創(chuàng)衛(wèi)辦、稽查工作督導(dǎo)組、食品安全督導(dǎo)組和藥械安全督導(dǎo)組。制定下發(fā)《創(chuàng)衛(wèi)工作方案》，明確工作重點(diǎn)、工作分工及工作措施。技術(shù)評(píng)估階段，市食安辦、食品藥品監(jiān)管局10月份接手食品衛(wèi)生組的牽頭工作以后，迅速成立了由市政府陳紹康副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的食品衛(wèi)生迎檢指揮部(以下簡(jiǎn)稱迎檢指揮部)，迎檢指揮部下設(shè)3個(gè)工作組(綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)組、資料組)，制定下發(fā)了《__市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市技術(shù)評(píng)估階段食品衛(wèi)生方案》。由此，在全市形成了由“1個(gè)指揮部+3個(gè)專項(xiàng)迎檢組”組成的環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的1+3迎檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。曹鑒燎副市長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作高度重視，多次聽取工作匯報(bào)，并作出重要批示，要求全面加大工作力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，消除管理死角，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)(縣級(jí)市)、各有關(guān)職能部門及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)部署精神，迅速落實(shí)各項(xiàng)工作，制定方案，提出整治措施，并在人力、資金等方面給予支持，有力保證了創(chuàng)衛(wèi)工作的全面展開。

(二)突出輿論引導(dǎo)，多個(gè)平臺(tái)深入宣傳動(dòng)員

1.借助戶外宣傳載體加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)宣傳，形成全民參與、齊抓共管的強(qiáng)大迎檢態(tài)勢(shì)。市食品藥品監(jiān)管局在政務(wù)網(wǎng)站開辟“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，構(gòu)建和諧文明廣州”專欄，并發(fā)布一系列有關(guān)我市創(chuàng)衛(wèi)工作最新動(dòng)態(tài)、市創(chuàng)衛(wèi)工作要求及健康衛(wèi)生教育知識(shí)等內(nèi)容，要求系統(tǒng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。其次開展了“創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)有獎(jiǎng)問答活動(dòng)”，出版了《雙創(chuàng)簡(jiǎn)報(bào)》。__區(qū)局利用轄區(qū)內(nèi)名盛廣場(chǎng)和中華廣場(chǎng)等戶外電子宣傳屏幕;局系統(tǒng)各單位充分利用各區(qū)食品安全信息網(wǎng)、__市食品安全信息網(wǎng)、宣傳欄、各部門政務(wù)網(wǎng)站等市、區(qū)各級(jí)網(wǎng)站，以重點(diǎn)版面和較長(zhǎng)時(shí)段刊登報(bào)道創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)及宣傳健康知識(shí)，為創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作的開展?fàn)I造了良好社會(huì)氛圍。

2.開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動(dòng)，使“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，構(gòu)建健康和諧廣州”的理念逐步深入人心，成為廣大市民的共識(shí)和共為。市局開展了主題為“關(guān)注民眾健康，安全合理用藥” 宣傳咨詢活動(dòng)和“走進(jìn)花生寮村健康教育宣傳咨詢活動(dòng)”。__區(qū)局開展了主題為“食品安全進(jìn)萬家，建設(shè)平安新越秀”的宣傳教育活動(dòng)，將創(chuàng)衛(wèi)保潔意識(shí)送入千家萬戶，同時(shí)組織區(qū)各職能部門及街道辦事處，分別在流花街、黃花崗街、東湖街舉辦了大型的現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)。__區(qū)局開展了主題為“貫徹國(guó)務(wù)院特別規(guī)定暨迎接創(chuàng)衛(wèi)，保障食品安全”的大型宣傳咨詢活動(dòng)，同時(shí)組織區(qū)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)水利、教育等職能部門和各街道辦事處在全區(qū)開展為期一周的創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動(dòng)。各區(qū)充分發(fā)揮街道和居委會(huì)的作用，通過宣傳欄、社區(qū)畫廊、宣傳櫥窗、張貼宣傳標(biāo)語、派發(fā)宣傳單張等形式，宣傳食品安全知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了轄區(qū)廣大群眾的食品安全意識(shí)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)，使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉，深入人心。

(三)積極幫扶督導(dǎo)，切實(shí)做好掛鉤村創(chuàng)衛(wèi)工作

我局負(fù)責(zé)__區(qū)林和街花生寮村的掛鉤督導(dǎo)工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，靠前指揮，緊緊依靠街、村組織，認(rèn)真指導(dǎo)、檢查、督辦和幫助解決實(shí)際困難。創(chuàng)衛(wèi)期間，市局創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組房明玉書記、姚建明局長(zhǎng)先后多次帶隊(duì)親臨__區(qū)林和街花生寮村，對(duì)該社區(qū)街道、餐飲店、藥店、理發(fā)店、超市及社區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研幫扶，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門整改部分餐飲店、市場(chǎng)內(nèi)副食品店及燒臘店無《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營(yíng)的問題。通過掛鉤幫扶、齊抓共管，省軍區(qū)醫(yī)療門診部所有物業(yè)承租戶均辦理了合法證照，解決了困擾花生寮村多年的老大難問題;在該村開展了“走進(jìn)花生寮村健康教育宣傳咨詢活動(dòng)”，制作并派送了2塊健康教育宣傳欄，上門派送宣傳資料500余份，同時(shí)，還開展了居民健康知識(shí)狀況調(diào)查、清潔家園活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查食品安全、保健食品經(jīng)營(yíng)證照和“五小行業(yè)”整治情況。通過開展宣傳教育活動(dòng)，有效地提高了花生寮村居民和外來人員健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率，強(qiáng)化村內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)衛(wèi)工作氛圍。該村“臟、亂、差”情況明顯好轉(zhuǎn)，消除了衛(wèi)生死角，清理了亂擺亂賣攤檔，為迎接技術(shù)評(píng)估打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

局系統(tǒng)有掛鉤督導(dǎo)任務(wù)的單位都非常重視幫扶督導(dǎo)工作，如__區(qū)局掛鉤單位林和村、__區(qū)局掛鉤單位黃山魯林場(chǎng)、__區(qū)局掛鉤單位三華村都取得了較好的成績(jī)。

(四)點(diǎn)、線、面相結(jié)合，食品衛(wèi)生組創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評(píng)估工作取得階段性成效

1.發(fā)動(dòng)基層，措施得力。為了做好迎接創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評(píng)估食品衛(wèi)生方面的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，我們抓緊健全食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系的建設(shè)。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任制，通過召開三級(jí)會(huì)議，明確區(qū)、街、村的三級(jí)管理責(zé)任。發(fā)動(dòng)各基層部門、街、村干部對(duì)轄區(qū)的生產(chǎn)加工企業(yè)、市場(chǎng)、店鋪、個(gè)體戶等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的檢查，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，不斷完善食品衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是各有關(guān)職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局將企業(yè)建檔與日常巡查、發(fā)證后監(jiān)管相結(jié)合，完成對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查建檔。市工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一印制下發(fā)臺(tái)帳登記冊(cè)，解決了臺(tái)帳格式不統(tǒng)一、登記不規(guī)范的問題。三是市質(zhì)監(jiān)、工商部門分別組織了XX多間企業(yè)負(fù)責(zé)人和1000多戶批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的特別規(guī)定》，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶主第一責(zé)任人意識(shí)。

2.突出重點(diǎn)，綜合治理。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，我市堅(jiān)持打擊與規(guī)范并重、扶優(yōu)與治劣并舉、監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合、治標(biāo)與治本兼顧的原則，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治，取得明顯效果。一是開展執(zhí)法打假行動(dòng)。市質(zhì)監(jiān)部門把稽查力量重點(diǎn)擺在白云、天河等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)多數(shù)窩點(diǎn)采取查封場(chǎng)所，扣押帳冊(cè)、生產(chǎn)設(shè)備等強(qiáng)制措施，有力打擊了各類無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黑窩點(diǎn)，并成功查獲了東佳利食品有限公司假冒國(guó)際頂級(jí)食品商標(biāo)等一批大要案。市工商部門加強(qiáng)生豬交易市場(chǎng)的監(jiān)管，扣查私宰肉品120多噸，按豬肉供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成功處理了天河匯新街市等 8 個(gè)市場(chǎng)豬肉零售業(yè)戶停業(yè)事件。市衛(wèi)生局大力整治中小飲食店檔，衛(wèi)生狀況大為改觀，衛(wèi)生許可證“亮證率”、量化分級(jí)標(biāo)牌“亮牌率”和從業(yè)人員健康證、培訓(xùn)證的“持證率”明顯提高。市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合市打假辦組織鹽酒稽查隊(duì)伍開展全市性統(tǒng)一打假行動(dòng)，查獲了一批假冒偽劣酒品和制假窩點(diǎn)，有力凈化了市場(chǎng)供應(yīng)環(huán)境。二是加強(qiáng)整改。創(chuàng)衛(wèi)期間，我們?cè)诜N養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行地毯式檢查，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管和分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小飲食店、小餐館等的整治力度。針對(duì)全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)暗訪調(diào)研組指出的食品衛(wèi)生問題，及時(shí)會(huì)同市創(chuàng)衛(wèi)辦、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等部門，研究整改措施，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體，確保暗防發(fā)現(xiàn)問題得到徹底整改，各項(xiàng)整改工作均在市創(chuàng)衛(wèi)辦要求的時(shí)限內(nèi)完成。

3.標(biāo)本兼治，健全機(jī)制。在完成好創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)的同時(shí)，我們認(rèn)真研究國(guó)家暗訪調(diào)研組指出的問題形成的深層次原因，著力建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過實(shí)行疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持群防群治，不斷完善建立食品生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管鏈條。__區(qū)完善全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步建成了 “一個(gè)中心、兩個(gè)檢測(cè)所”的區(qū)級(jí)食品安全監(jiān)管檢測(cè)主干網(wǎng)，并給兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)各配備一輛食品安全檢測(cè)車。市衛(wèi)生局在中小餐飲業(yè)推廣使用集中洗消餐具，徹底改善了中小餐飲業(yè)餐具衛(wèi)生安全。市農(nóng)業(yè)局健全農(nóng)產(chǎn)品安全溯源制度，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，近期的蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精、水產(chǎn)品檢測(cè)合格率均達(dá)到 90%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的有效監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品加入中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，逐步建立起食品、工業(yè)品兩個(gè)全過程監(jiān)管鏈條和質(zhì)量追溯、責(zé)任追究體系。9月初，針對(duì)番禺出現(xiàn)的禽流感疫情，我市立即啟動(dòng)應(yīng)急措施，嚴(yán)密做好防控工作，有關(guān)職能部門配合區(qū)政府及時(shí)撲殺3萬多只病鴨，對(duì)68個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)銷售禽類及其產(chǎn)品的來源、產(chǎn)地、檢疫證明等票據(jù)進(jìn)行全面抽查，嚴(yán)格執(zhí)行存欄、宰殺、銷售三分離制度，迅速有效地消除了疫情的擴(kuò)散。

4.強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。我們連續(xù)多日深入鎮(zhèn)(街)、村(居委)、市場(chǎng)、農(nóng)村，對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市食品衛(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)工作情況進(jìn)行地毯式檢查，重點(diǎn)檢查是否有證照經(jīng)營(yíng)、是否超范圍經(jīng)營(yíng)、是否建立索證索票和臺(tái)帳制度等方面的情況，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分“五小”經(jīng)營(yíng)單位未建立索證索票和臺(tái)帳制度等問題要求區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門逐一抓好整改。各成員單位加大了對(duì)基層工作的督促檢查力度，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)是否深入基層、行動(dòng)是否迅速、部門之間是否協(xié)調(diào)配合、問題是否得到解決。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)按各自職能分別組成檢查組深入基層，走訪企業(yè)，研究問題，指導(dǎo)工作，重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、豬肉定點(diǎn)屠宰以及小餐館、小商店、食品小作坊、生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)的整治情況進(jìn)行督促檢查。

由于各級(jí)、各部門高度重視，精心組織，措施到位，工作扎實(shí)，我市創(chuàng)衛(wèi)工作的食品衛(wèi)生部分得到了國(guó)家檢查組的充分肯定。

(五)認(rèn)真整理、建立創(chuàng)衛(wèi)資料檔案

根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和市創(chuàng)衛(wèi)辦《關(guān)于印發(fā)和的通知》(市創(chuàng)衛(wèi)辦〔XX〕67號(hào))的要求，我局及局屬各單位創(chuàng)衛(wèi)建檔工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、內(nèi)容全面、標(biāo)題明確、重點(diǎn)突出、裝訂規(guī)范、整齊劃一，受到市創(chuàng)衛(wèi)辦的通報(bào)表揚(yáng)。

二、當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

(一)部分食品經(jīng)營(yíng)單位租用部隊(duì)的物業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由于流程布局不合理、生產(chǎn)場(chǎng)地局限、硬件未達(dá)要求，在屬地?zé)o法取得衛(wèi)生許可證，轉(zhuǎn)而領(lǐng)取部隊(duì)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。如__區(qū)現(xiàn)有部隊(duì)出租物業(yè)無證照經(jīng)營(yíng)者約50間，主要分黃花街的永福路、云鶴南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉后街一帶。經(jīng)營(yíng)者仗恃部隊(duì)物業(yè)推諉正在部隊(duì)辦證或采取置之不理的態(tài)度，一拖再拖，拒不整改而無證繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。由于區(qū)衛(wèi)生部門不能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，但在“創(chuàng)衛(wèi)”和“三創(chuàng)”的檢查中屢被扣分，嚴(yán)重影響了該區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)成績(jī)。

(二)在城鄉(xiāng)結(jié)合部仍存在無證經(jīng)營(yíng)或無證照經(jīng)營(yíng)整治后易出現(xiàn)反彈的問題。原因之一在于行政許可門檻過高。作為城中村、郊區(qū)等地，真正的商業(yè)用房不多，也就是說，即使各項(xiàng)設(shè)施和要求都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉慨a(chǎn)或環(huán)保不符合要求而無法許可，間接地增加了城中村、郊區(qū)及內(nèi)街內(nèi)巷等地?zé)o證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。無證店檔因無有效的商用地證明，有的是部隊(duì)物業(yè)，有的是臨建房，有的是房改房，有的是宅基地，95%以上的無證店房屋性質(zhì)屬于上述情況，致使不能辦理有效《衛(wèi)生許可證》，而違法經(jīng)營(yíng)。

(三)個(gè)別區(qū)政府沒有給區(qū)食品藥品監(jiān)管部門下?lián)苁称沸l(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使該區(qū)創(chuàng)衛(wèi)食品衛(wèi)生組工作開展帶來不便。按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的原則，建議各級(jí)政府加大對(duì)食品安全的投入力度。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定程度的必然追求，是城市整體素質(zhì)的提升。因此，應(yīng)要依靠法制手段，真正建立起長(zhǎng)效管理的機(jī)制，從根本上解決問題，把屬于文明的、衛(wèi)生的現(xiàn)象常態(tài)化固定下來。要確立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，我們認(rèn)為應(yīng)做好幾方面的工作：

(一)要有專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍和專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)。這樣管理起來才有連續(xù)性、持續(xù)性，才能實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和有效整合。要制定嚴(yán)格的城市管理制度和長(zhǎng)期創(chuàng)衛(wèi)的管理措施，明確創(chuàng)衛(wèi)專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確對(duì)破壞創(chuàng)衛(wèi)成果的集體和個(gè)人的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，全面提高我市依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)“依法創(chuàng)衛(wèi)”。

(二)提高市民自覺參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性和自覺性。創(chuàng)衛(wèi)不僅僅是政府的事，也是每個(gè)市民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，只有人人都來關(guān)心我市的創(chuàng)衛(wèi)工作并積極參與其中，我們才可能長(zhǎng)久地享有創(chuàng)衛(wèi)成果。要把提高市民素質(zhì)教育貫穿于創(chuàng)建工作的始終，要充分發(fā)揮各媒體的作用，圍繞城市管理這個(gè)中心，通過開設(shè)專欄、制作專題、開通網(wǎng)站、啟用曝光臺(tái)等多渠道開辟宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，強(qiáng)化廣大市民衛(wèi)生、有序、文明的城市意識(shí)，形成“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的社會(huì)氛圍。

(三)做好衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作。

社區(qū)是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)，創(chuàng)衛(wèi)工作很多內(nèi)容最終要落在社區(qū)。要廣泛深入開展衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動(dòng)，從基層抓起，從基礎(chǔ)做起，把各級(jí)各類單位調(diào)動(dòng)起來，把全體市民動(dòng)員起來，使創(chuàng)衛(wèi)工作變?yōu)榍Ъ胰f戶的自覺行動(dòng)，以衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生街道的創(chuàng)建促進(jìn)衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，從而進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作深入發(fā)展。各級(jí)職能部門也應(yīng)倡導(dǎo)人性化的管理方法，可將轄區(qū)的單位、社區(qū)、商戶、居民劃分若干單位，建立環(huán)衛(wèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)不同的單元建立與其相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，逐步提升作業(yè)方式和手段，對(duì)易受損的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，可多增加一些“為民提示”，增強(qiáng)管理執(zhí)法的親和力。

(四)必須繼續(xù)齊抓共管、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)衛(wèi)的鞏固提高工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作和積極配合。必須建立和落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)和分工，宣傳、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、建設(shè)、市政、公安、工商、環(huán)保、交警、文體廣電、旅游等單位要相互配合，充分發(fā)揮部門職能作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車違章停放、食品安全等進(jìn)行重點(diǎn)整治，加強(qiáng)對(duì)故意違反有關(guān)規(guī)定的查處力度。如私屠濫宰問題屢打不絕，最近接二連三出現(xiàn)幾起肉商持械打斗惡性事件，表明了私宰肉問題的嚴(yán)重性。私屠濫宰已發(fā)展成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。今年以來豬肉價(jià)格上漲，不法商販乘機(jī)牟取暴利，私屠濫宰現(xiàn)象極有可能在一些區(qū)域出現(xiàn)反彈，仍需保持高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真研究如何加大聯(lián)合打擊力度，確保生豬定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

(五)必須加強(qiáng)制度建設(shè)、走規(guī)范化道路。城市管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，不可能一勞永逸，只有反復(fù)抓、長(zhǎng)期抓，不斷總結(jié)和運(yùn)用一些好作法、好經(jīng)驗(yàn)，建立和完善鞏固工作責(zé)任制、考核制度、管理制度，要建立激勵(lì)與約束機(jī)制，樹立城市管理典型，將城市管理和環(huán)境衛(wèi)生納入年底先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的考核內(nèi)容，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作配合好的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)抓創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作配合不到位的單位、經(jīng)營(yíng)戶及個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)、電視曝光、掛黃牌警示，才能形成創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

如現(xiàn)在的臺(tái)帳和索票索證制度雖然初步建立起來，但仍然存在不規(guī)范操作的問題。這項(xiàng)制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使之成為加強(qiáng)食品安全工作的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育、引導(dǎo)和監(jiān)督。又譬如不合格食品的召回處理辦法，要做到在宣布召回的同時(shí)，明確召回食品的處理辦法，真正消除食品安全隱患。還有“五小”企業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“五小”企業(yè)無證照經(jīng)營(yíng)整治后易出現(xiàn)反彈的情況。經(jīng)過創(chuàng)衛(wèi)工作，無證照經(jīng)營(yíng)問題有了較明顯的改善，但是目前采取的突擊發(fā)證做法，不少是短期的、臨時(shí)性的，對(duì)今后的管理工作會(huì)帶來新的問題。如何去理順和規(guī)范解決無證照經(jīng)營(yíng)問題，值得有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真研究。隨著城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口的增加，新的“五小”企業(yè)會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)這些新的“五小”企業(yè)如何做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)納入監(jiān)管，還需摸索出一套新的管理辦法。

第12篇 縣人民法院審判監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負(fù)責(zé)以下工作：

1、由于案件質(zhì)量評(píng)查為事后監(jiān)督，很多問題必須到案件審結(jié)后進(jìn)入評(píng)查階段才能發(fā)現(xiàn)，才能彌補(bǔ)，有些工作顯得被動(dòng)。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。

2、由于力量薄弱、水平經(jīng)驗(yàn)等原因，評(píng)查工作不夠細(xì)致深入，甚至深層次問題發(fā)現(xiàn)不了。

3、對(duì)評(píng)查結(jié)果的反饋運(yùn)用效果不佳，解決了老問題，新問題又源源不斷產(chǎn)生。一些細(xì)節(jié)性問題反復(fù)出現(xiàn)，屢改不止。

4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責(zé)權(quán)限不夠明確，導(dǎo)致相應(yīng)工作開展得不夠細(xì)化深入。

1、對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)理解不一致，可能導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解與法院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解存在分歧。

2、對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理?xiàng)l件的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定不明確，比如說嚴(yán)重疾病應(yīng)當(dāng)提交哪些材料，哺乳期婦女應(yīng)該提交何種證明材料，法律無明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行判決時(shí)就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關(guān)部門介入，法律也無明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請(qǐng)鑒定，難免存在不妥當(dāng)之處，如果需要法院介入又該如何操作？

另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對(duì)重新鑒定的申請(qǐng)人法律也無明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，法律都沒有明確規(guī)定。

3、對(duì)外國(guó)人在中國(guó)犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關(guān)問題，法律并無規(guī)定，具體實(shí)踐中多有不確定和不易操作之處。

4、對(duì)刑期較長(zhǎng)的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長(zhǎng)期不宜收監(jiān)這種情況，應(yīng)否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問題，法律無明確規(guī)定。而實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中執(zhí)行機(jī)關(guān)并不續(xù)期，以致托管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、對(duì)具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)，但收監(jiān)應(yīng)采用何種程序或是何時(shí)收監(jiān)才算及時(shí)，法律規(guī)定也不明確。對(duì)人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)具有應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形，因?yàn)閳?zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，執(zhí)行過程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個(gè)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)或通知法院然后由法院決定的過程？現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強(qiáng)。

6、關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)文書的送達(dá)，法律規(guī)定也不夠明確細(xì)致（__案）?！缎淌略V訟法》第256條規(guī)定較簡(jiǎn)陋，也未規(guī)定應(yīng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)文書。應(yīng)該送達(dá)哪些材料，送達(dá)給哪些機(jī)關(guān)，保證人應(yīng)否送達(dá)，送達(dá)是否有時(shí)限要求等法律規(guī)定均不明確。實(shí)際操作中可能因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е鹿ぷ縻暯硬患皶r(shí)、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。

7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責(zé)權(quán)限不夠明確，或者說有的雖然明確但落實(shí)不到位，常常導(dǎo)致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實(shí)則如刑滿釋放一樣，無任何約束。以致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)收監(jiān)而未能及時(shí)收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)延期而未能及時(shí)延期等情況，有的罪犯又開始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。

與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會(huì)更大。因?yàn)椴糠职讣?dāng)事人對(duì)再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說明原裁判確有錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，改變?cè)门小；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，當(dāng)事人往往都比較固執(zhí)己見，民事案件當(dāng)事人通常直接就不愿意調(diào)解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導(dǎo)工作，審理起來比較辛苦。

1、對(duì)基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強(qiáng)與基層法院相關(guān)辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見，全面了解案件情況，合理作出判定。因?yàn)橛行┣闆r卷面無法全面準(zhǔn)確反映出來，部分案子基層法院審結(jié)后當(dāng)事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛性涸賹徍蟀l(fā)回重審，基層法院審?fù)戤?dāng)事人又上訴。這類案子的辦案周期通常都比較長(zhǎng)，從受理到審結(jié)往往需要好幾年時(shí)間，然后矛盾越來越激化，最終案件辦理完畢社會(huì)效果都不會(huì)很好。

2、對(duì)有爭(zhēng)議的問題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點(diǎn)的理解，建議至少在州內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于基層法院順暢操作。對(duì)患有嚴(yán)重疾病的鑒定以及生活不能自理的認(rèn)定，能否進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3、總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，希望中院對(duì)審判監(jiān)督等工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)歸納后在全州范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時(shí)對(duì)基層法院工作多給予指導(dǎo)幫助。

第13篇 提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告

民事行政檢察的任務(wù)是：受理當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進(jìn)行審查，對(duì)符合法定抗訴條件的判決、裁定提請(qǐng)抗訴；對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督；對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)司法公正，保障國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權(quán)、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務(wù)犯罪四個(gè)方面，提出自己的膚淺認(rèn)識(shí)。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項(xiàng)檢察職能的綜合和本質(zhì)特點(diǎn)。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判實(shí)行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權(quán)力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，監(jiān)督和糾正訴訟領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)司法公正，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復(fù)雜性，在司法實(shí)踐中還存在諸多困難，理論上和司法實(shí)踐中存在許多問題和爭(zhēng)議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督

依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容，不僅是對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的過程實(shí)施監(jiān)督，也應(yīng)包括對(duì)民行調(diào)解，執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為監(jiān)督。針對(duì)民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，更應(yīng)該嘗試用民事手段追繳國(guó)有資產(chǎn)流失的資金，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

監(jiān)督的方式，要綜合運(yùn)用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對(duì)民行審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。運(yùn)用對(duì)審判人員執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，對(duì)民行審判、執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為行使檢察建議權(quán)，積極運(yùn)用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達(dá)抗訴書的形式，積極爭(zhēng)取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。

監(jiān)督對(duì)象，在認(rèn)真履行抗訴職能的同時(shí)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出糾正意見，對(duì)民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯(cuò)誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。

二、嚴(yán)格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確保抗訴案件的質(zhì)量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：（1）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足；（2）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；（4）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費(fèi)了訴訟資源和當(dāng)事人的精力，對(duì)樹立檢察機(jī)關(guān)的形象也不好。

在實(shí)踐工作中，民行抗訴工作的主要任務(wù)是審查人民法院裁決所依據(jù)的證據(jù)是否達(dá)到了確實(shí)、充分，民行檢察部門在審查中，當(dāng)事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：（1）申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責(zé)任的。（2）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法的；（3）足以推翻原判決、

裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應(yīng)抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當(dāng)事人在法定時(shí)間沒有充分舉證，則應(yīng)該承擔(dān)舉證不力的責(zé)任。對(duì)于基于同一個(gè)事實(shí)，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢(shì)證據(jù)的原則進(jìn)行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。

三、正確行使民行檢察監(jiān)督權(quán)，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運(yùn)用上。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于當(dāng)事人的實(shí)體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當(dāng)事人主義原則的，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)的是法院的審判活動(dòng)，而不是針對(duì)具體的民事爭(zhēng)議，是以事實(shí)和法律衡量、判斷案件，糾正錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)司法公正，應(yīng)該確定以下觀點(diǎn)。

1、作為監(jiān)督者，不是案件的當(dāng)事人，不能有“主張意識(shí)”，要尊重訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2、作為監(jiān)督者，不是當(dāng)事人的代理人，不能有“代言”意識(shí)，要明白，檢察機(jī)關(guān)的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。

3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識(shí)。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)合法行使的監(jiān)督，有權(quán)啟動(dòng)再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機(jī)關(guān)最后裁決，不應(yīng)當(dāng)試圖擁有檢察監(jiān)督的最終裁決權(quán)。

4、作為監(jiān)督者，不是案件的調(diào)查主體，不能有“調(diào)查”意識(shí)。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責(zé)任在主張一方的當(dāng)事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)以審查原審案卷為主，非確有必要，不進(jìn)行調(diào)查。只有下列情形，可以進(jìn)行調(diào)查：（1）當(dāng)事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證的；（2）當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾，人民法院應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查取證而未調(diào)查取證的；（3）審判人員在審理該案件時(shí)，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；（4）人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的；（5）人民法院違反法定程序的證據(jù)。

5、作為監(jiān)督者，應(yīng)自覺維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)人民法院的正確裁判和認(rèn)識(shí)上有分歧但有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當(dāng)事人服判息訴，防止矛盾激化；對(duì)于社會(huì)影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關(guān)部門協(xié)商做好化解工作；當(dāng)事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。

四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個(gè)人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，而其背后的職務(wù)犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，構(gòu)建和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對(duì)民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調(diào)整了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對(duì)在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意和批準(zhǔn)，可以進(jìn)行初查和直接立案?jìng)刹?，這是在新形勢(shì)下，民行檢察監(jiān)督的新任務(wù)，也是遵循司法規(guī)律，強(qiáng)化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務(wù)犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動(dòng)法律監(jiān)督工作全面開展。

筆者認(rèn)為，認(rèn)真做好查辦審判人員職務(wù)犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應(yīng)注意以下方面。

1、要處理好抗訴與偵查的關(guān)系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，通過查辦職務(wù)犯罪案件，增強(qiáng)抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

2、要努力提高自身能力，會(huì)辦案、辦好案，要認(rèn)真學(xué)習(xí)偵查知識(shí)及相關(guān)法律，注意總結(jié)偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高偵查民行訴訟中職務(wù)犯罪的意識(shí)和水平，增強(qiáng)偵查此類職務(wù)犯罪案件的能力，切實(shí)履行查辦民事行政訴訟中職務(wù)犯罪案件的職責(zé)。

3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，注重偵查對(duì)策和謀略。

4、開展偵查工作，要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，對(duì)偵查工作進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行法律要嚴(yán)，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發(fā)生。

民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務(wù)犯罪，這是一項(xiàng)神圣職責(zé)，任重而道遠(yuǎn)，這項(xiàng)工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進(jìn)，促進(jìn)民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機(jī)關(guān)的形象和法律權(quán)威，對(duì)司法公正提供強(qiáng)有力的保障，對(duì)于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。

第14篇 關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

按照常委會(huì)工作要點(diǎn)的安排，研究室把“加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組成課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在近半年時(shí)間里，比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會(huì)，進(jìn)一步深化對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和理解。

課題組專程赴廣州、寧波等地人大學(xué)習(xí)考察，又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會(huì)在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，分析研究了影響我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿。現(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點(diǎn)和建議作如下報(bào)告。

一、對(duì)我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會(huì)都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，不斷探索和實(shí)踐，積累了許多比較好的經(jīng)驗(yàn)。特別是市十一屆人大常委會(huì)以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，共聽取“一府兩院”工作匯報(bào)81項(xiàng)，作出決議、決定37項(xiàng)，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào)，評(píng)議了29個(gè)政府組成部門和34名“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員，其中包括4名副市長(zhǎng)和1名市人民檢察院檢察長(zhǎng)。

通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法，為推動(dòng)我市各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。總結(jié)幾年來監(jiān)督工作的成功做法，主要表現(xiàn)在：

1、圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會(huì)會(huì)議都突出以審議經(jīng)濟(jì)方面的議題為主，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃整體實(shí)施情況、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題，聽取和審議市政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)，適時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定。

圍繞市委提出的工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，常委會(huì)把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人大代表在人代會(huì)上分十三個(gè)專題進(jìn)行了大會(huì)審議，并作出關(guān)于“十五”計(jì)劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，20__年人代會(huì)上專門聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報(bào)，常委會(huì)組織力量開展專題考察、專項(xiàng)調(diào)查和專門視察，作出《關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》，為確保我市在中央確定的第二批改造項(xiàng)目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

為強(qiáng)化對(duì)省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展，當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督，及時(shí)加開了一次常委會(huì)，專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的職能作用問題，并作出了《關(guān)于充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，大力推進(jìn)哈爾濱加快發(fā)展當(dāng)好龍頭的決議》，較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。

2、圍繞依法治市，加強(qiáng)法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅(jiān)持少而精、突出重點(diǎn)的原則。

每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會(huì)主任帶隊(duì)，各位副主任、秘書長(zhǎng)和委員參加，組成高層次執(zhí)法檢查組，進(jìn)行檢查和視察，突出了重點(diǎn)，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會(huì)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，由相關(guān)專門委員會(huì)牽頭，邀請(qǐng)主任會(huì)議成員、駐會(huì)委員、本委員會(huì)的組成人員和人大代表對(duì)該項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并形成質(zhì)量較高的檢查報(bào)告，提交常委會(huì)會(huì)議審議。

常委會(huì)會(huì)議后，以常委會(huì)審議意見的形式向“一府兩院”提出改進(jìn)執(zhí)法的具體要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)在一定的時(shí)限內(nèi)辦理，并報(bào)告辦理結(jié)果，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會(huì)還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個(gè)案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境，推進(jìn)了依法治市的進(jìn)程。

3、圍繞維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督。常委會(huì)通過調(diào)查、視察、檢查，建立主任會(huì)議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點(diǎn)問題作為常委會(huì)審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。

例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會(huì)反映，要求加快建設(shè)城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會(huì)黨組及時(shí)向市委匯報(bào)了這一情況，取得市委的支持，把后備水源地建設(shè)作為一件大事，組織專門力量深入調(diào)查，提出建設(shè)磨盤山水庫(kù)作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項(xiàng)報(bào)批工作。

在市人大常委會(huì)的直接督促下，政府積極落實(shí)，各項(xiàng)工作正在按計(jì)劃進(jìn)行，預(yù)計(jì)在20__年向市區(qū)供水，這將使我市長(zhǎng)期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防控制中心，是防病治病、維護(hù)市民身體健康的需要。

去年，常委會(huì)根據(jù)部分人大代表提出的議案，向市委報(bào)告，作出了《關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心的決議》，并督促市政府認(rèn)真落實(shí)決議要求，預(yù)計(jì)20__年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、圍繞依法行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督。特別是評(píng)議工作近幾年有了突破性的進(jìn)展。

從20__年開始，常委會(huì)實(shí)行“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評(píng)議的公開、 公正，增強(qiáng)透明度，以常委會(huì)組成人員投票的方式確定評(píng)議對(duì)象。

將評(píng)議對(duì)象在新聞媒體上進(jìn)行公示，公開受理群眾的信訪；對(duì)被評(píng)議的政府組成人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并形成報(bào)告；常委會(huì)成立評(píng)議組，深入被評(píng)議部門及所屬基層單位進(jìn)行調(diào)查，把人大常委會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對(duì)象、各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的意見和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員進(jìn)行評(píng)議的有關(guān)情況。通過面對(duì)面談話、個(gè)別填寫“征求意見表”、民主測(cè)評(píng)票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)造讓群眾充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的條件和氛圍。

考察組再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實(shí)的方式進(jìn)行綜合匯總，向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評(píng)議中充分表達(dá)意見后，再形成有關(guān)考察材料。評(píng)議的基礎(chǔ)上，常委會(huì)以無記名投票方式對(duì)被評(píng)議的政府組成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評(píng)價(jià)。

常委會(huì)會(huì)議針對(duì)被評(píng)議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會(huì)作出口頭報(bào)告。常委會(huì)對(duì)整改情況跟蹤問效，從而使評(píng)議監(jiān)督工作既深入扎實(shí)，又富有成效。

綜上，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點(diǎn)、有針對(duì)性的實(shí)體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進(jìn)一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是一致的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動(dòng)、畏首畏尾的單純服從，只有自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動(dòng)，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權(quán)，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。

2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會(huì)始終把監(jiān)督工作列為常委會(huì)的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會(huì)主任帶隊(duì)，組成人員參加，組成高層次檢查組，進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效，使監(jiān)督工作成為常委會(huì)工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的基本前提。

3、堅(jiān)持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力量，要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。

實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。常委會(huì)對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行執(zhí)法檢查前，在《哈爾濱日?qǐng)?bào)》上予以公布，廣泛征求社會(huì)各界及群眾對(duì)該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議，歷時(shí)5個(gè)月調(diào)查走訪全市18個(gè)具體辦案部門，召開7個(gè)座談會(huì)，抽查1417件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督意見15件，限期整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán)，客觀反映民意，受到人民群眾的好評(píng)。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合，又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式，是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的基本途徑。

常委會(huì)實(shí)行述職評(píng)議和工作評(píng)議“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合，使評(píng)議人與評(píng)議工作同時(shí)進(jìn)行、相互促進(jìn)。擴(kuò)大評(píng)議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，在任期內(nèi)都要接受兩次評(píng)議。

增強(qiáng)評(píng)議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評(píng)議結(jié)果的客觀公正?！皟身?xiàng)評(píng)議”工作結(jié)合進(jìn)行，既避免了一些重復(fù)性的工作，又增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效性。

5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來，常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。

我們本著“需要一個(gè)，制定一個(gè)”、“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的原則，制定了6部單項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會(huì)的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項(xiàng)、個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

凡應(yīng)提交人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，由常委會(huì)黨組請(qǐng)示市委，并提前與政府“通氣”，督促政府及時(shí)向人大報(bào)告需要人大決定的重大事項(xiàng)，從而將重大事項(xiàng)納入了“黨委意圖——人大決定——政府實(shí)施——人大監(jiān)督”的決策運(yùn)行軌道。但就總體來說，對(duì)監(jiān)督工作的成績(jī)估價(jià)還不能過高，必須清醒地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會(huì)的全部工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題之一。

目前監(jiān)督工作存在的主要問題是：

1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實(shí)效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強(qiáng)。近幾年，市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用了各種監(jiān)督手段，特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實(shí)踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨意性較強(qiáng)。

通過深入研究和分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想上還有一些模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)人大監(jiān)督工作的模糊認(rèn)識(shí)主要來源于三個(gè)方面。

首先是受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國(guó)人的個(gè)性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國(guó)政治體制改革相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會(huì)輿論關(guān)于人大工作“二線”論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。

再次是受封建專制思想影響，國(guó)家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強(qiáng)。

2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善?，F(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。

近幾年，市人大常委會(huì)制定的一些監(jiān)督工作辦法，由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對(duì)許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對(duì)人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實(shí)施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對(duì)重大事項(xiàng)作出安排部署，市委、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實(shí)施監(jiān)督。

同時(shí)，由于市政府市長(zhǎng)是市委的二把手，而市人大常委會(huì)主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會(huì)主任在黨委的位置與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱。即在國(guó)家政權(quán)體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權(quán)體系是“黨委—市長(zhǎng)（副書記）—人大主任”，這樣就難以對(duì)監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。

此外，常委會(huì)機(jī)關(guān)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距，人大實(shí)施監(jiān)督客觀上有一定困難。

4、組織保障不夠有力。常委會(huì)組成人員組織構(gòu)成不夠合理。

專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

我市人大常委會(huì)的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個(gè)專門委員會(huì)，而各專門委員會(huì)人員有限，特別是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。

二、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的具體措施法律監(jiān)督方面

1、擴(kuò)大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，增加對(duì)市政府的決定、命令，市法院、市檢察院實(shí)施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法，以及區(qū)、縣人大及其常委會(huì)的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。

這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權(quán)，也是加強(qiáng)常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。

2、擴(kuò)大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過人大常委會(huì)會(huì)議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容，綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目。

執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會(huì)公布，公開征求社會(huì)各方面對(duì)該法執(zhí)行情況的意見。對(duì)由常委會(huì)檢查的重點(diǎn)法律、法規(guī)，可實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聽證會(huì)，架構(gòu)市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺(tái)，創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。

每年可選一部法律、法規(guī)實(shí)行監(jiān)督聽證會(huì)，由執(zhí)法檢查的相關(guān)專門委員會(huì)和被檢查市政府相關(guān)部門共同研究制定方案并組織實(shí)施。

3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年，人大常委會(huì)或者專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)被檢查機(jī)關(guān)的整改情況進(jìn)行回查；必要時(shí)，主任會(huì)議可以決定被檢查機(jī)關(guān)向常委會(huì)報(bào)告整改情況。

4、建立個(gè)案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對(duì)主任會(huì)議決定列為個(gè)案監(jiān)督對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)成立由常委會(huì)組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時(shí)性個(gè)案監(jiān)督組，這樣有利于問題得到及時(shí)、客觀、公正的解決。

工作監(jiān)督方面

5、建立重大事項(xiàng)定期提報(bào)制度。每年年初，人大常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，使重大事項(xiàng)的報(bào)送工作規(guī)范化。

6、建立重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，具體規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使政府投資行為更加科學(xué)合理，符合廣大人民群眾的意愿。

7、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對(duì)預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，要及時(shí)向人大有關(guān)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，如動(dòng)用超收收入較多的，市政府應(yīng)事先向市人大常委會(huì)做預(yù)算超收收入安排使用情況的報(bào)告。

二是對(duì)暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃，市政府每年向市人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告預(yù)算外資金收支情況和綜合財(cái)力平衡的情況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況，必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，且調(diào)整總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3％（含3％）的，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。人事監(jiān)督方面

8、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門組織任前考法活動(dòng)，使人大人事任免工作更客觀，增強(qiáng)參考人員的責(zé)任意識(shí)和緊迫感。

9、完善述職評(píng)議制度。將現(xiàn)有評(píng)議工作中的好做法固定下來，并對(duì)某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善。

比如，擴(kuò)大被評(píng)議對(duì)象，將分散在我市各區(qū)、縣（市）的市屬垂直管理部門負(fù)責(zé)人、市中級(jí)人民法院、市檢察院的法職人員納入被評(píng)議對(duì)象范圍內(nèi)；科學(xué)合理確定被評(píng)議對(duì)象，按照好、中、差三個(gè)層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評(píng)議對(duì)象，按照得票多少確定被評(píng)議對(duì)象；規(guī)范評(píng)議報(bào)告寫法，報(bào)告中對(duì)成績(jī)的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評(píng)議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數(shù)的，人大常委會(huì)對(duì)其亮“黃牌”，建議市委對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整；常委會(huì)會(huì)議對(duì)被評(píng)議對(duì)象的評(píng)議結(jié)果向新聞媒體公布，讓社會(huì)知道人大評(píng)價(jià)意見。其他形式的監(jiān)督方面

10、建立經(jīng)常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建議，及時(shí)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，必要時(shí)隨時(shí)召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會(huì)，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促“一府兩院”及時(shí)解決代表意見、建議，推動(dòng)辦理工作經(jīng)?；?、制度化。

1、制定《市人大常委會(huì)監(jiān)督工作條例》。鑒于國(guó)家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會(huì)出臺(tái)，可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。

三、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，監(jiān)督職權(quán)能否有效行使，歸根結(jié)底取決于兩個(gè)方面問題，即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運(yùn)作的問題，監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，取決于監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、決定性意義；監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同決定，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權(quán)運(yùn)作的關(guān)鍵所在。以下試析之：

（一）解決好加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)保護(hù)人民合法權(quán)益和國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)家權(quán)力。

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會(huì)的輿論監(jiān)督權(quán)相比，人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)具有法律效力的國(guó)家性監(jiān)督權(quán)力，它超越于其他監(jiān)督權(quán)，具有明顯的間接控制特征。因而，人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對(duì)監(jiān)督對(duì)象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，而不是直接對(duì)具體工作進(jìn)行干預(yù)和糾正。

所以，解決好對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)問題就顯得尤為重要，一方面要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對(duì)人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感；另一方面，在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個(gè)“尺度”，既不越權(quán)，又不失職。

第15篇 黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

各級(jí)黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段政法工作的客觀需要。隨著中共中央政法委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實(shí)施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢(shì)，并逐漸成為各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)基本職能和重要工作內(nèi)容。通過幾年的實(shí)踐，黨委政法委對(duì)各級(jí)政法部門的監(jiān)督也取得了一定的成效。但是，由于對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中確實(shí)存在若干急需我們認(rèn)真研究的理論及工作操作的問題，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討也顯得十分必要。

一、黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了一定的作用

1、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)當(dāng)前比較乏力的執(zhí)法監(jiān)督手段具有充實(shí)的作用，保證了法律的正確實(shí)施。在我國(guó)現(xiàn)行司法體制中，雖然設(shè)定了法律監(jiān)督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其重要作用無可置疑，但在實(shí)際操作中遇到阻力較多，有時(shí)很難發(fā)揮作用。而且檢察機(jī)關(guān)自身也需要監(jiān)督。而這時(shí)候，黨委及其政法委則能起到支持和彌補(bǔ)作用。政法委雖然不是執(zhí)法司法職能機(jī)關(guān)，但它是黨委的工作部門，是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢(shì)。它比較超脫，而且對(duì)政法機(jī)關(guān)具有一定的處罰建議權(quán)。所以，這種監(jiān)督具有一定的抗干擾性，并借助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監(jiān)督遇到困難的情況下，加強(qiáng)黨委執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)消除當(dāng)前司法腐敗問題無疑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2、黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法司法中造成的失誤具有補(bǔ)救作用，保證了執(zhí)法的方向。初道縣被確定為全省社會(huì)治安重點(diǎn)整治縣、道江鎮(zhèn)被市里確定為社會(huì)治安重點(diǎn)整治鎮(zhèn)、看守所被公安部列為全國(guó)后進(jìn)看守所，群眾對(duì)全縣社會(huì)治安狀況極為不滿。政法委有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是法院判得不夠重，有的判了緩刑。我們則認(rèn)為，少數(shù)案件判緩刑也是依法審判的，社會(huì)治安不好，不是法院打擊不力，其他部門也有很大的關(guān)系。如公安機(jī)關(guān)每年抓幾百人，真正起訴到法院的不到幾十人，大部分人都被公安機(jī)關(guān)取保后不了了之。政法委研究作出決定，一般情況下公安機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取保（當(dāng)然，沒有多久公安部就作出不準(zhǔn)取保候?qū)彽囊?guī)定）。并在全縣連續(xù)開展了城區(qū)社會(huì)治安整治、農(nóng)村社會(huì)治安整治、建筑領(lǐng)域治安整治，取得了明顯成效，摘除了三頂落后帽子，并連續(xù)兩年社會(huì)治安進(jìn)入全省先進(jìn)縣行列。

3、黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)司法腐敗具有超前防范的作用，有利于隊(duì)伍建設(shè)。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)特別是審判機(jī)關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任查究機(jī)制，從制度建設(shè)上設(shè)防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會(huì)，主要是進(jìn)行教育整頓，處理一批違法亂紀(jì)的工作人員，教育大多數(shù)工作人員。今年年初，我縣政法委作出嚴(yán)禁政法工作人員參與賭博的規(guī)定，并在電視臺(tái)發(fā)布公告，號(hào)召全縣群眾舉報(bào)政法工作人員涉毒問題。黨委執(zhí)法監(jiān)督超前防范司法腐敗的作用還體現(xiàn)在具體個(gè)案監(jiān)督中,比如一些久訴不息的信訪案件，雖然尚未啟動(dòng)審判程序，但就所反映的情況看，確有可能引發(fā)司法腐敗的因素，提前批轉(zhuǎn)給法院領(lǐng)導(dǎo)，提醒給予關(guān)注,往往會(huì)收到防范于未然的效果。

4、黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案起著保障作用。我國(guó)司法體制目前面臨許多問題，要解決這些問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的提出和法律化，就是黨在總結(jié)了幾十年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的自我完善。在法官獨(dú)立行使審判權(quán)的實(shí)踐過程中，各級(jí)黨委及其政法委對(duì)其支持的態(tài)度是非常鮮明的，并為此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委為了確保執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，還專門出臺(tái)了有關(guān)政策規(guī)范，明確規(guī)定除對(duì)超出法定期限久拖未決和審決后群眾反映強(qiáng)烈可能影響司法公正的案件進(jìn)行監(jiān)督外，任何領(lǐng)導(dǎo)者不得干擾司法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法司法活動(dòng)。這樣,就使司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的職權(quán)得到了更好發(fā)揮。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題

幾年來，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實(shí)存在一些不容忽視和需要認(rèn)真研究和解決的問題。主要有以下六個(gè)方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。

黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題，要進(jìn)行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律 程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來源的人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督有著根本的區(qū)別。雖然，近年來，中央、省委政法委員會(huì)出臺(tái)了一系列規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，并且，從執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度來看，黨委政法委的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實(shí)際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨(dú)立的執(zhí)法產(chǎn)生沖突。因此，黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，無論從法律還是實(shí)踐上都存在著爭(zhēng)論。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系尚未完全理順。

在我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督等等，同時(shí)，黨內(nèi)還有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。而且，我國(guó)這種多頭監(jiān)督不能區(qū)別誰主誰輔，因此出現(xiàn)了想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，對(duì)自己有利的就監(jiān)督，對(duì)自己沒有利的就不監(jiān)督的混亂局面。由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒有完全理順監(jiān)督機(jī)制。別是與相關(guān)部門的關(guān)系還不夠順暢，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，容易陷于被動(dòng)，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調(diào)查難和處理難的問題。采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動(dòng)地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法活動(dòng)，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。另外在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯(cuò)、管事與管人脫節(jié)，無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。

（三）監(jiān)督方式缺乏，隨意性很大。

目前，在執(zhí)法監(jiān)督中，流行于“批條子”，有時(shí)不同級(jí)別的黨委、同級(jí)別的不同領(lǐng)導(dǎo)分別作出不同的批示，政法委沒有確定唯一性，進(jìn)而又批轉(zhuǎn)到被監(jiān)督的單位，使被監(jiān)督的單位不知如何辦理為好，容易打亂戰(zhàn)。有時(shí)侯有的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督時(shí)，滲透了個(gè)人感情，沒有經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)查研究就以個(gè)人名義亂作指示。

（四）執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個(gè)案量不斷增大的趨勢(shì)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對(duì)這類問題的監(jiān)督，來促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對(duì)我縣近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解，黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個(gè)案的反映越來越多，當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個(gè)案問題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了涉法信訪申訴機(jī)構(gòu)，而黨委政法委過多的使用執(zhí)法監(jiān)督權(quán)來過問個(gè)案，不僅精力用過來，而且有干預(yù)司法的之嫌。

（五）對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不深。

據(jù)調(diào)查，一九九八年中央和湖南省委對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工作下文后，市、縣兩級(jí)沒再下文，極少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的一系列指示精神領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督措施也不夠具體、有力；少數(shù)縣（區(qū)）的執(zhí)法監(jiān)督工作還沒有真正擺上議事日程，不能理直氣壯地履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)；少數(shù)政法部門把監(jiān)督與執(zhí)法活動(dòng)對(duì)立起來，尤其是涉及到維護(hù)本地區(qū)、本部門的利益時(shí)，往往以反對(duì)干預(yù)等為借口，應(yīng)付執(zhí)法監(jiān)督，甚至認(rèn)為黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督影響了政法部門獨(dú)立行使職權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在著“干擾論”、“形式論”等誤區(qū)，有少部分人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在是法制社會(huì)，各政法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)是法律的規(guī)定，即使政法部門在執(zhí)法中出現(xiàn)問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督的職能。而加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，不宜對(duì)具體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（六）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機(jī)構(gòu)、人員、和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。

我市除市委政法委設(shè)立了專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，各縣（區(qū)）基層政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未建立，專兼職人員也未落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實(shí)處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的案件協(xié)調(diào)能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質(zhì)不高；有的對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題調(diào)查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個(gè)別干部缺乏法律專業(yè)知識(shí)，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。

三、對(duì)做好黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和自覺性。

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要體現(xiàn)。市、縣（區(qū)）黨委政法委一要充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使司法權(quán)不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)先進(jìn)文化的傳播，保護(hù)最廣大人民根本利益，是社會(huì)主義法治價(jià)值的最高追求。堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是我國(guó)的國(guó)情和司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，是司法工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和今后健康發(fā)展的保證，也是實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的保證。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權(quán)”、“千擾”、“沒有必要”等各種模糊認(rèn)識(shí)，自覺抵制西方資產(chǎn)階級(jí)司法觀念的影響，牢固樹立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國(guó)的思想。三要樹立敢于主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，拋棄無所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項(xiàng)重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對(duì)性地作出部署，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運(yùn)用黨的權(quán)威，推動(dòng)和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。同時(shí)，要努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，力爭(zhēng)法律和政策的統(tǒng)

一、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)

一、支持和保障政法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的統(tǒng)一。

（二）準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)，正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比，在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點(diǎn)，有不同的運(yùn)作規(guī)律。黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn)，正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作，研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題，特別是對(duì)涉及法律和政策方面的問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出指導(dǎo)意見和建議。要切實(shí)做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作，統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想，發(fā)揮政法部門的整體功能。

（三）建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

要加大政法委執(zhí)法監(jiān)督力度，首先就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員，要有一個(gè)正規(guī)的班子。要盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊(duì)伍管理職能的綜合機(jī)構(gòu)，選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣（區(qū)）也要專設(shè)一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督職位，有人兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí)，要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大他們的知識(shí)面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，扎實(shí)練好基本功，使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機(jī)關(guān)的法律水準(zhǔn)，才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格遵守工作程序，依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號(hào)文件和省委政法委湘政法〔1998〕5號(hào)文件的規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范地開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來，把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來，把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來，把實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來，自覺支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作制度還不夠完善的時(shí)候，監(jiān)督范圍宜小不宜寬，范圍大了，人員不夠，素質(zhì)不適應(yīng)，監(jiān)督?jīng)]有實(shí)效。檢查宜粗不宜細(xì)，主要是宏觀上、方向性、影響大的問題，而不能糾纏于細(xì)枝末節(jié)。因此，實(shí)踐中，政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)堅(jiān)持適度原則，即監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，在不同時(shí)期有相應(yīng)的側(cè)重，并充分體現(xiàn)其職權(quán)的政治屬性，防止越權(quán)和失職。